【概况】2012年，东莞市围绕“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的核心任务，加快重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项“三重”建设，规划打造粤海高端装备产业园、松山湖大学创新城、水乡特色发展经济区“三个增长极”，推进科技金融产业“三融合”，开展“三打两建”，建设“六个东莞”营造法治化国际化营商环境，创建全省创新社会管理引领区，提升开放型经济水平，实现高水平崛起的良好开局，初步走出一条具有东莞特色的科学发展、转型升级的道路。2012年全市实现生产总值5010亿元，比上年增长6.1%；人均生产总值6万元，增长4.9%；来源于东莞的财政收入845.6亿元，其中市公共财政预算收入356.3亿元，增长13.8%；进出口总额1444.2亿美元，增长6.8%，其中出口850.7亿美元，增长8.6%。城市居民人均可支配收入42872元，农民人均纯收入24898元，分别增长8.5%和9%。

【产业转型升级加快】2012年，东莞市狠抓“三重”建设，实施百亿元企业、千亿元产业培育工程和战略性新兴产业倍增计划，出台“1+5”招商政策，举办世界莞商大会，引进粤海高端装备产业园、中以国际科技合作产业园、两岸生物技术产业合作基地等重大合作平台，2012年新签总投资达1972亿元的重大项目81个。突出存量优化，在全国率先制定出台全面提高开放型经济水平政策体系，抓好加工贸易转型升级，建立外经贸、海关、检验检疫与加工贸易企业“四方联网”的管理服务平台，“外博会”升格为国家级“加博会”，全市六成多的来料加工企业实现形态转变。强化创新驱动，实施科技东莞工程和人才东莞战略，促进科技金融与产业融合，组织市党政代表团拜访有关部委和高校科研机构，引进北京大学光电研究院、华南协同创新研究院等一批重大创新平台，建设松山湖大学创新城，市财政出资1.5亿元与深创投共同组建5亿元的政府创新引导基金，组建总规模20亿元的产业转型升级及创业投资引导基金。截至2012年，全市拥有15个处于国内乃至世界先进水平的省级创新科研团队，拥有15个公共创新平台、12个专业镇技术创新平台和12个行业性技术创新平台，专利申请量、授权量均居全省前三位。

【发展环境优化】2012年，东莞以建设“六个东莞”为抓手，出台“1+6+X”营商环境政策体系，着力营造法治化国际化营商环境。开展“三打两建”行动，加快形成风清气正的政务环境、公平诚信的市场秩序，“三打”工作综合排名位居全省前列，成为全省唯一受到中央综治办表扬的地级市。开展“中小企业服务年”系列活动，组织市镇领导“访企业、送服务、促转型”，制定扶持中小微企业发展“48条”政策，实施新10亿元融资支持计划，出台减轻企业负担“50条”政策，取消减免42项行政事业性收费，推动中介机构降低服务收费，打破垄断增加企业再生资源收益，预计为企业减负40.5亿元。推进依法治市，开展“市民评机关”活动，对服务窗口进行明查暗访，在全省率先实行行政审批绩效电子监察结果向社会公布，着力解决推诿扯皮、办事拖拉、效率低下等问题，增创政府服务“加一”和综合成本“减一”优势。

【改革创新深化】2012年，东莞市加快行政审批制度改革，出台第一批审改目录，压减行政审批事项296项，其中取消239项，减幅达41.3%。遵循“宽进严管”“积极稳妥”的总体思路，在试点的基础上全面铺开商事登记制度改革，改革后基本实现排队取号不超过5分钟，等候不超过1小时，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日。加快建设网上办事大厅、政务信息资源共享平台，完善行政审批电子监察系统建设，建成全市电子政务云平台，提高行政效率。深化农村综合改革，出台“1+5”系列政策文件，破解部分镇村支出较大、债务较重、转型乏力等难题。推进社会体制改革，制定社会建设“1+7”政策文件，与省社工委共建全省创新社会管理引领区，组建社会建设研究院，建设社会组织孵化基地，出台政府向社会组织放权目录和购买服务目录，推动社会管理创新试点项目，发展行业协会商会、异地务工人员服务组织和枢纽型社会组织，完善异地务工人员融入东莞的制度设计，成功承办省首届社会建设创新年会，社会建设和管理不断加强。

【区域协调发展】2012年，东莞市谋划打造东中西三个新的增长极，增强经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性。东部的粤海高端装备产业园占地17平方公里，计划投资600亿元，形成汽车零部件、工程机械、数控装备等关键技术龙头带动、产业集聚、用地集约的示范效应，带动东莞市东部地区发展;中部的松山湖大学创新城通过加强与国内外一流高校的交流合作，集聚一批重大科技创新平台，开展装备制造、生物医药与器械、高端电子信息、新材料等方面的协同创新，增强对全市发展的引领带动作用；西部的水乡特色发展经济区上升为省级战略“经济区”，着力在幸福导向型产业发展、粤港澳优质生活圈建设、穗莞合作、新型城镇化等方面先行先试、探索创新，打造东莞发展新的“兴奋点”。创新利益平衡机制，落实财政超收分成、公共管理支出补助、生态补偿、市内“双到”扶贫等政策措施，推进市镇主导开发、兼顾村组利益的统筹发展模式。探索欠发达镇村以土地、资金等形式入股大型基础设施建设、园区开发、“三旧”改造等，带动后进镇村协调发展。实施《珠三角规划纲要》，推进深莞惠一体化和穗莞战略合作。

（市委政研室供稿）