----- 2006年4月12日在东莞市第十三届人民代表大会第三次会议上
东莞市人民政府市长  刘志庚

刘志庚作政府工作报告

各位代表：

    　我们不断优化发展环境，努力把东莞建设成为国内外最适宜创业和居住的城市之一，城市魅力显着增强，先后赢得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“中国最佳魅力城市”、“中国内地十大最佳商务城市”、“全国城市生活质量排行榜第二名”等荣誉。

    　人居环境显着改善。大力实施“城市牌”战略，如期实现“五年见新城”目标。五年完成固定资产投资1668亿元，是前五年的4.2倍。建城方面，基本建成城市新区和松山湖科技产业园区，“三位一体”的城市框架初步拉开，依山傍水的城市格局基本成型，现代化的城市功能日益增强。基础设施网络方面，建成东江大道、东部快速、常虎高速等，新增公路352公里，新改造公路211公里，全市公路通车里程达到2871公里，公路密度达到116.5公里/百平方公里。虎门港于2003年正式对外开放，2005年进出口货物2272万吨，累计引进投资项目24个，合同投资108亿元，报建核准的已有7个深水泊位。五年全市新增日供水能力235万吨；新增主变容量2250万千伏安、输电线路1340公里、发电能力196万千瓦。2005年完成总供电量415.7亿千瓦时，五年年均增长18.5%。建设液化天然气利用工程，市区部分地区实现联网供气。五年新增固定电话用户305.8万户、移动电话用户892.7万户、互联网用户39.1万户，顺利实现固定电话号码升八位。2005年全市信息化综合指数达到71.1。整山方面，关闭采石场189家，复绿采石场65家共99万平方米；基本完成五大森林公园的建设和改造；五年市财政投入林业建设资金6.3亿元，全市林地绿化率由93.8%提高到97.2%，森林覆盖率由30.6 %提高到33.1%。治水治污方面，建成污水处理工程18项，总处理规模307.9万吨/日，2005年底全市生活污水集中处理率为13.2%，市区为72%。开征污水和生活垃圾处理费，动工兴建16座污水处理厂主体工程。建成垃圾焚烧处理工程3项，总处理规模2800吨/日，全市生活垃圾处理率44.5%，市区达到100%。整治重点污染企业，全市取缔各类违法排污企业47家，关闭砖厂206家、水泥厂47家、燃油电厂2家。市区222.5平方公里实现烟尘控制区全覆盖。全市环境质量基本保持稳定。2003年和2004年政府环保目标责任考核连续被省评为优秀。开展“四清理”，加强城市管理，提高了绿化、美化、净化、亮化水平。

   　 市场环境显着改善。深化体制改革，优化市场资源配置。加快建设市场基础设施，完善商业网络，连锁、会展、物流等现代流通业蓬勃发展。全市金融机构不良贷款比例五年下降13个百分点，达到4.8%，属全省最低。完善建筑和产权等有形市场，彻底放开勘察、设计、监理等市场。全面放开网吧、沐足等特种行业经营。认真开展清费治乱减负，五年取消114项收费、降低25项收费标准，每年减轻社会负担4.4亿元。实现了全市公路基本无“三乱”。开展食品药品安全、土地市场、知识产权保护等专项整治行动，严厉打击走私贩私、骗税骗汇、违法用地、制假售假等行为，加强安全生产监督管理，全市安全生产形势基本稳定，取得整顿和规范市场经济秩序的阶段性成效。

    　政务环境显着改善。结合“三个代表”重要思想、科学发展观、保持共产党员先进性等学习教育活动，建设为民务实廉洁高效的政务环境。改革政府机构，2001年市政府减少7个工作部门，精简了行政编制。改革审批制度，市级行政审批事项从1174项精简到559项。加强行政监察和审计监督，严禁政府工作人员参与“黄赌毒”，严禁收送“红包”，制止铺张浪费。建立实时在线财政预算监督系统，成立市会计核算中心和市财政投资审核中心，积极推行部门预算、国库集中收付制度等改革，规范政府采购、非税收入“收支两条线”、镇（区）财政“三集中”等制度，逐步从源头上铲除腐败滋生的条件。改革了市直单位和镇（区）机关公务用车制度。政府管理和社会服务广泛应用电子信息技术。实行市级新闻发布会和专题新闻发布会制度，进一步接受群众和媒体的监督。市政府连续两年举行“机关作风万人评”，政府机关办事效率得到提高，群众投诉有所减少。

    　我们全面实施学习型城市创建、现代市民塑造、城市亲和力强化、城市现代传媒建设、城市文化品牌打造等工程，大力创新发展能力，城市活力显着增强，先后荣获“广东省文明城市”、“全国文明城市创建工作先进城市”、“中国最具经济活力城市”等称号。

    　体制活力显着增强。在全省较早建立有形土地市场、采矿权市场和土地收购储备制度，全市累计招标拍卖土地使用权132宗，成交金额81亿元；出让石场开采权17宗，收回价款1亿多元；收购储备土地1.5万亩，出库利用1780亩，回笼资金5.7亿元。深化农村体制改革，2004年在全省率先免征农业税，实现农民税费零负担；现有370个经联社和1657个经济社完成股份合作制改造，142个村委会改为社区居委会；推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，培育国家、省、市级农业龙头企业14家。积极推进文化体制改革，政府管文化、社会办文化的格局初步形成。近两年实行公益文化项目招商，签约151个项目，利用民间资金1.1亿元。组建中国歌舞团东莞分团。启动文物保护机制和文艺创作繁荣机制，成功申报一批国家和省级重点文物保护单位，创作出《玉兰谣》等文艺精品，五年获得省级以上各类艺术奖项386个。改革医疗卫生体制，积极发展民办医疗机构。2005年底，全市合法医疗机构1105个，开放病床1.2万张，专业卫生人员2.2万人，分别比五年前增长22.9%、69.1%和1.4倍。

    　现代文明活力显着增强。以“现代人、现代生活、现代城市”等主题教育活动为载体，积极贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力提高公民文明素质，有效打造“开拓创新、诚信守法、团结务实、勤劳奉献”的东莞精神。优先发展教育事业，五年来市财政教育总投入42.4亿元，改善了办学条件，提高了教育质量，成功创建“广东省教育强市”。建成教育城域网和校园网，小学增设信息技术和英语教育课程。民办教育快速发展。东莞理工学院升格为本科，引进广东医学院，设立博士后工作站1个。2005年高等教育毛入学率54.5%，提前15年实现省提出的基本普及高等教育的目标。五年累计引进各类人才46.3万人，全市人才总量83.9万人，比2000年增长1.2倍。抓好人口和计划生育工作，“十五”期间年均人口出生率和自然增长率分别为10.66‰和6.11‰，低生育水平进一步稳定，人口素质有所提高。

   　 就业创业活力显着增强。建立健全市、镇、村（居）三级就业服务网络，实行多项鼓励和促进就业政策，全面开展城乡统筹就业工作。2003年至2005年，累计补贴5960万元，为2.5万人提供免费或资助性技能培训，帮助4.9万人成功就业。全市城镇登记失业率控制在3%以下。从项目、融资等方面加大扶持力度，鼓励市民创业，民营经济蓬勃发展。建立东莞市留学人员创业园，入园企业40家。

    　我们牢固树立正确的政绩观，连续几年组织实施民心工程，全心全意为群众办实事办好事，促使人民生活持续改善，目前已经超过宽裕小康水平，正向殷实小康迈进。

    　群众收入持续快速增长。2005年城市居民人均可支配收入22882元，比上年增长11.5%，五年年均增长10.1%；农民人均纯收入9842元，比上年增长8.4%，五年年均增长7.9%。城乡居民人民币储蓄存款余额1728.3亿元，五年年均增长20.8%。物价水平基本保持稳定，居民消费水平大幅提高。2005年，全市社会消费品零售总额500亿元，比上年增长17.2%，五年年均增长16.1%。城市居民恩格尔系数27.7%，五年下降4.6个百分点。城市居民每百户家庭拥有家用汽车42辆，五年增加32辆。城市居民人均住房使用面积42.7平方米，五年增加12平方米。

    　社会保障体系进一步完善。积极完善职工基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育等保险制度，推行农（居）民基本养老保险和基本医疗保险。2005年底全市各项社会保险参保者合计962.2万人次，五年增长1.4倍。完善城乡一体化的最低生活保障制度，实现应保尽保，城镇居民和农民最低生活保障标准分别提高到每人每月320元和300元。企业职工最低工资标准调高至每月574元。建立多种救助制度，积极解决困难家庭看病难、住房难、打官司难和子女读书难等问题。

    　欠发达地区加快发展。五年累计发放扶贫专项资金6.4亿元，扶贫贷款23.5亿元，财政贴息1.97亿元，帮助化解债务15.7亿元，促使欠发达地区生产生活条件大大改善，近年多项经济指标的增长速度超过先发展地区。2005年，81个欠发达村净资产总额18.2亿元，比2001年增长34倍，资产负债率45.6%，下降52.4个百分点，38个村成功脱贫；11个欠发达镇生产总值合计311.6亿元，比上年增长22.3%，比全市增速快1.5个百分点。28个镇全部进入“全国综合实力千强镇”之列，并包揽第一、三、五名。五年来援助市外欠发达地区财物2.24亿元，建设希望学校104所，接收安置就业16.7万人。

   　 各位代表：五年来我们取得的这些成绩，是上级党委和政府以及东莞市委正确领导的结果，是全市人民、广大外来劳动者、投资者和驻莞部队齐心实干的结果，也是与市人大、市政协的监督支持分不开的，是与香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞以及国际友人的关心帮助分不开的。在此，我代表市政府，向所有参与、支持和关心东莞现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！

“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

    　“十一五”时期，是我市建设现代制造业名城、争取率先基本实现社会主义现代化的冲刺阶段，也是我市加快推进产业升级和城市升级、全面转入科学发展轨道的关键时期。当前，经济全球化与新科技革命深入发展，推动了新一轮国际分工与产业转移。国内改革开放不断深化，产业结构和居民消费结构加快升级，区域协调发展与合作联动进一步增强，经济步入平稳快速的增长周期。我市经过改革开放20多年的建设，具备了率先基本实现社会主义现代化的基础。特别是“十五”期间的大投入、大建设，为新一轮的大提升、大突破奠定了更加坚实的基础。我们必须紧紧把握历史机遇，妥善应对各种挑战，积极开创东莞现代化建设的新局面。

    　根据市委关于“十一五”规划的建议，市政府组织编制了《东莞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提出“十一五”时期政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，以建设现代制造业名城、率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务，深入实施“一城三创五争先”的战略思路，推进“四项工程”，转变发展观念，增强发展动力，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，建设经济强市、文化新城、法治社会、和谐东莞，实现人民生活富裕安康，确保东莞现代化建设继续走在全省前列。

    　“十一五”时期我市经济社会发展预期目标是：经济平稳较快发展，生产总值年均增长13%以上，力争五年翻一番；经济增长方式进一步转变，增长质量和效益明显提高，单位生产总值能耗比“十五”期末降低13%以上；经济结构更趋合理，自主创新能力显着提高，产业和城市竞争力明显增强，城乡协调发展、区域协调发展和空间整合取得重大进展；人与自然和谐相处的可持续发展环境基本建成，现代国民教育体系、科技和文化创新体系更趋完善，文化事业和文化产业更有活力，公共卫生体系更加健全；社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，城镇登记失业率控制在3%以内；社会治安和安全生产形势进一步好转，社会更加和谐；市民普遍得到更多实惠，过上更加富足的物质生活和更加健康的精神生活，率先基本实现社会主义现代化。

    　“十一五”时期的主要工作任务是：

   　 一、推进产业升级，建设经济强市

   　 以提高经济增长质量和效益为目标，以调整优化产业结构为主线，以提高自主创新能力为中心环节，着力推动内外源型经济做大做强与融合发展，打造经济强市。

    　优化产业结构，转变经济增长方式。努力形成以高新技术产业为先导、制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。计划投入约311亿元，完善产业发展基础设施，引进优质产业项目，促进产业优化提升。大力发展高新技术产业，力争“十一五”期末高新技术产业增加值占工业增加值的42%，运用先进适用技术改造传统产业，推动产业高级化和适度重型化。实施“商贸东莞”工程，加强政策引导与统筹规划，提升物流、会展、旅游、批发零售和社区服务等行业的发展水平，壮大研发、会计、法律、咨询和培训等中介服务业，加快发展金融保险业，积极发展利用资本市场，稳步发展房地产业。大力发展都市型农业，投资约5.6亿元，建设10个左右农业生态园区。加快农业科技进步和结构调整，推进农业标准化建设和产业化经营。加强毛织、家具、电子信息、纺织服装、五金模具等产业集群的关联协同与技术创新，壮大特色优势与区域品牌，提升整体竞争力。加快推进松山湖、虎门港和东部工业园的开发建设，构建“三带联动、全面加速”的发展格局。

   　 坚持创新发展，提高自主创新能力。计划投资约95亿元，实施“科技东莞”工程。建立健全技术创新体系，突出培育“两自”企业和建设松山湖科技产业园，侧重在电子信息技术、工业设计与集成技术、资源节约与环保应用技术三大领域，建设创新平台，大力发展高新技术产业，推进高新技术对传统产业的升级改造。加快实施制造业信息化、绿色化和标准化工程。加强国际科技合作和产学研合作。加大知识产权保护力度。加强人才培养和引进，增强自主创新能力。

    　着眼于提高城市竞争力，优化空间布局，增强综合功能，进一步加快城市升级，力争到2010年，城市化水平达80%。

   　 全面推进城市规划、建设和管理的升级。构筑以中心城区为主体、中心镇为支点的组团式城市框架，优化城市空间布局，加强区域统筹规划、功能互补与资源整合。建设现代化的交通、能源、供水、信息等基础设施网络，计划投资约460亿元建设综合交通工程，投资约191亿元建设能源工程，投资约50亿元建设东江与水库联网等储水供水工程，投资约110亿元建设信息化工程。构建城市管理长效机制。高标准完善城市公共设施、公共服务，积极推进平安和谐社区建设。

    　加快农村城市化进程。推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化康乐等公共服务向农村覆盖。深化农村综合配套改革，稳步推进“村改居”工作，推进“城中村”的改造和农民公寓建设。认真开展农村“五整治”，即整治旧村、整治农贸市场、整治环境卫生、整治生态环境、整治“六乱”，力争一年初见成效，三年基本达标，五年全部完成。投资6.7亿元解决农村“一保五难”。继续落实扶贫政策，促进欠发达镇村加快发展。

   　 加快建设资源节约型、环境友好型城市。按照废物减量化、再利用、资源化的原则，加强资源综合利用，建立循环经济政策和科技支持体系，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。实施“绿色制造、清洁生产”工程。严格执行土地利用总体规划和年度计划，实施土地用途管制，控制建设用地规模，推动城镇用地向中心镇集聚，工业用地向园区集聚，民宅建设向中心区集聚，零散耕地向规模经营集聚。推广环保节约型消费模式。

  　  三、推进开放兼容，建设文化新城

    　以提高市民综合素质为目标，积极建设文化新城，为率先基本实现现代化提供精神动力与智力支持。

    　大力开展文化建设。投资约23亿元，建设教育基础设施。完善现代教育体系，高水平建设教育强市，使2007年义务教育标准化学校达标率达到100%，2010年户籍人口高中教育毛入学率达到98%以上，高等教育毛入学率达到60%以上。投资约20亿元，建设报业大厦等文化设施。投资约8.2亿元，建设一批体育场馆和体育公园。普及科学知识与文化艺术，广泛开展群众文体活动。

    　深入倡导现代文明。以“爱国、守法、诚信、知礼”教育为主要内容，深入开展现代公民教育和思想道德建设，倡导现代文明生活方式与行为规范，塑造开放兼容、务实致用、开拓创新的城市人文精神。扎实推进学习型城市的创建活动，全面提升市民的现代文明素质。争取2008年创建成为“全国文明城市”。落实优抚安置政策，开展双拥共建工作，巩固军政军民团结的大好局面。

    　四、推进民主法制，建设和谐东莞

  　  按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，投资约126亿元，推进和谐社会和平安东莞建设。

    　完善民主政治。积极推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进决策的民主化、科学化。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善法律监督、民主监督和舆论监督，加强审计监督。推进村（居）民自治，完善政务、村务、厂务公开，促进基层民主建设。

   　 建设法治社会。积极推进地方立规和普法工作，提高运用法律手段管理社会事务、化解社会矛盾的能力。严格依法行政，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

    　打造平安东莞。全面落实“打、防、管、控、建”的方针，积极推进社会治安防控体系建设。计划投入约9亿元，加强社会治安管理设施建设。建立新的大巡警体制和快速反应机制，开展多种形式的治安联防。充实基层警力，建立新的基层实战体系。实施科技强警，推进治安视频监控系统和金盾工程建设。创新流动人员和出租屋管理体制，落实管理措施。严厉打击经济领域的违法犯罪，坚决扫除“黄赌毒”。

  　  维护社会公平。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，建立困难群众医疗、教育、住房、法律等专项救助制度。加强劳动和社会保障执法，保护劳动者特别是外来工合法权益，建设稳定和谐的劳动关系。加强信访工作和矛盾纠纷排查调处，及时合理解决群众反映的问题。维护妇女儿童权益，发展残疾人事业。加强价格（收费）监管，维护正常秩序，促进公平竞争。

   　 五、推进民心工程，实现富裕安康

   　 坚持以人为本、执政为民，在加快发展的基础上，抓好一系列直接关系民生的重要工作。

  　  积极扩大群众就业。继续实施城乡统筹的积极就业政策，进一步完善市、镇、村（居）三级公共就业服务网络、劳动信息网络平台和劳动力市场调控机制，建立健全城乡统一的就业管理制度。财政每年安排资金10亿元，主要用于促进本地劳动力就业再就业和自主创业。投资1.1亿元，支持渔港建设和渔民转产转业。

 　   健全社会保障体系。以基本养老、基本医疗、失业、工伤保险为重点，以资金来源多元化、制度规范化、服务社会化为目标，建立健全涵盖全社会的社会保障体系，逐步实现农（居）民社保与职工社保统筹协调发展。构筑和健全城乡统筹的社会救助体系，鼓励发展各类慈善团体和救助基金，做好扶贫济困工作。

   　 完善医疗卫生服务。投入约27亿元，加强全市医疗卫生基础设施建设。建立健全疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治服务体系和突发公共卫生事件应急处理机制。深化医疗卫生体制改革，进一步健全以公立医疗卫生机构为主体、民营及社会医疗卫生机构为补充的三级医疗卫生服务网络，大力推进社区卫生服务和农村卫生服务，加强药品招投标工作，规范医疗服务收费行为，逐步解决群众看病难、看病贵问题。实现“国家卫生城市”全覆盖。

    　加强公共安全管理。建立健全重大疫情、重大食品安全、重大自然灾害、重大安全事故、突发事件及社会风险的预警应急机制和公共安全监控体系，构建全市应急联动指挥系统。投资约60亿元建设城市防灾减灾工程，提高防灾减灾能力。建立安全生产长效机制，有效遏制重大事故发生。投资19.8亿元，建设粮食、石油等重要物资的应急储备工程。

2006年的工作意见

    　今年是实施“十一五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，坚持“科学发展、稳定和谐、为民务实、提高能力”的工作要求，深入实施“一城三创五争先”的战略思路，着力增强自主创新能力，推进经济结构调整，转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，提高城市品位，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

    　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长15%；单位生产总值能耗下降3%左右；市一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资总额增长25%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长15%；实际利用外资增长12%；居民消费价格指数上涨控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以下；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.1‰以内。为此，必须重点抓好以下工作。

    　一、加强自主创新工作，转变增长方式

  　  增强自主创新能力。认真贯彻全国科技大会精神，大力推进创新型城市建设。充分用好10亿元专项资金，全面启动“科技东莞”工程，推进创新体系建设，提高自主创新能力，促进高新技术产业发展。加快建设松山湖科技产业园。以生产力促进基地为核心载体，努力引进一批国内外着名的研发机构、中试基地。加大对广东电子工业研究院的支持，加紧落实华中科技大学制造工程研究院、中国科学院东莞研究院、莞港生产力促进基地、广东工业设计院等合作项目。加强与国内外科研机构的合作，建设园区的公共信息平台、公共技术平台、检测平台、产权交易平台、认证平台和创业服务平台。推动东莞企业采用国际技术标准，鼓励企业参与行业标准、国家标准和国际标准的制定。积极开展省知识产权试点城市的相关工作，争取全年专利申请量超过7500件。积极开展国家火炬创新实验城市试点工作，共同推进科技型中小企业成长路线图计划合作协议。继续举办东莞国际科技合作周。大力引进人才团队和科研领军人物。

    　扶持“两自”企业发展。认真落实《关于培育发展自有品牌自主技术企业的意见》和《东莞市企业工程技术研究开发中心管理办法》等文件，大力扶持“两自”企业发展。争取新认定省级民营科技企业超过60家，市级民营科技企业超过200家。继续实施名牌带动战略，加大品牌培育、指导、服务和保护力度。抓好大朗毛织创建国际区域品牌的试点，推动虎门服装、厚街家具等其他区域品牌的创建。

    　提升制造业发展水平。用好八大支柱产业调研成果，研究制定相应的发展规划和配套政策。大力发展电子信息、电气机械、生物技术、环保和新材料等产业，争取新认定省级高新技术企业超过50家，支持35家工业龙头企业发展，催生一批集研发、生产于一体的大型高新科技企业集团，促进产业高级化。加快发展装备制造业，做大做强20家重点企业，大力发展汽车和精细化工等产业，加快建设虎门港立沙石化等大型项目，推动产业适度重型化。充分利用高新技术改造传统产业，提升传统支柱产业的竞争力，开展全市产业集群发展规划编制，抓好石龙、大朗两个省级产业集群升级示范区建设，带动全市其他产业集群发展。