东府办〔2019〕9号

东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市2019年重大项目建设“解难题、促开工”

攻坚活动实施方案》通知

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市2019年重大项目建设“解难题、促开工”攻坚活动实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                               东莞市人民政府办公室

                                2019年2月2日

东莞市2019年重大项目建设“解难题、促开工”攻坚活动实施方案

根据市委、市政府部署，2019年在全市开展重大项目建设“解难题、促开工”攻坚活动。结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求及工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广东工作，特别是视察广东重要讲话精神，以改革开放再出发的勇气与担当，紧紧扭住重大项目建设这个牛鼻子，突出“解难题、促开工”主题，扎实开展重大项目建设攻坚活动，实施“六大专项行动”，全面提升工作执行力，进一步加快我市重大项目建设，促进全市投资平稳增长，助推我市实现高质量发展。

主要工作目标是：全年完成重大项目投资700亿元，力争完成750亿元，比2018年增长20%以上；实现90个项目新开工，力争突破100个；实现42个项目投产，力争超过50个，重大项目对全市发展的支撑作用进一步增强。

二、主要工作措施

紧紧围绕“解难题、促开工”这一主题，实施六大攻坚行动。

（一）实施审批提速攻坚行动

1.落实重大项目预审批制度。按照《东莞市重大产业项目预审批办法（试行）》，完成试点项目的预审批，并在此基础上制定具体操作细则，固化到政务服务一体化平台，实现“线上”预审批功能。鼓励符合预审批条件的重大项目采用预审批方式，大幅提高项目前期审批效率。（市政务服务数据管理局、市重大办牵头，各镇街园区协助）

2.制定新开工项目前期审批清单。对纳入2019年新开工项目计划的重大项目，制定《2019年新开工重大项目前期审批清单》，明确每个节点的报批责任部门和责任人，审批责任部门和责任人，列出每个前期审批关键节点的完成时间，前期审批情况进行每月通报，对没按时间完成报批、审批的责任部门进行公开通报批评。（市重大办牵头，各审批部门协助）

3.优化重大项目用地审批程序。对列入当年新开工计划的市重大产业项目提前开展征地工作，已落实用地指标的，必须在3个月内完成用地报批材料；对以公开出让方式供地的重大项目，征地报批材料可与土地出让方案同步编制、同步报送、同步审查；对重大产业项目，征地审批和土地出让方案审批以征求意见和领导签批的方式挂牌出让，原则上在出让方案批准后2个月内完成供地手续。（市自然资源局牵头，各镇街园区协助）

4.推进重大项目规划审批再提速。对列入新开工项目计划的重大项目，规划条件已经明确的，项目业主单位应在3个月内完成规划设计方案编制并报批；涉及控规调整的，镇街（园区）必须在1个月内完成控规调整编制工作，通过技术审查后，市自然资源局先行出具规划设计条件，作为项目开展方案设计的依据；优化控规调整流程，适当增加规委会频次，将控规调整公示环节与规委审议同步进行，涉及轨道选线及站点、教育设施、生态环保、历史文化、基础设施、重大安全和社会稳定事项的，相关职能部门5个工作日提出书面意见，符合技术要求的力争3个月内完成控规调整审批。（市自然资源局牵头，各镇街园区协助）

（二）实施要素保障攻坚行动

1.用地指标优先保障。加大用地指标统筹管理力度，优先保障重大项目用地需求；加大闲置用地整理力度，对“批而未供”、“供而未用”且长期闲置的土地，依法予以收回；加大土地整备力度，积极通过配置少量新增用地、调整边角地规划等方式，拼合相邻存量用地，形成优质的大型连片地块，为重大项目落地创造条件。（市自然资源局牵头，各镇街园区协助）

2.林地指标优先保障。全面梳理我市重大项目林地指标需求情况，按“轻重缓急”的原则，优先保障重大基础设施及产业项目需求，并积极向省争取支持。（市林业局牵头，各镇街园区协助）

3.环保指标优先保障。依法淘汰一批污染企业、落后产能，腾出部分环保指标，同时实施排污权有偿使用和交易，督促各镇街（园区）依规提前介入土壤污染状况调查，以市场化机制整合部分环保指标，优先向市重大项目倾斜。（市生态环境局牵头）

4.资金筹措优先保障。鼓励金融机构支持重大项目建设，建立重大项目融资与金融机构对接机制，由市政府牵头组织银企对接活动；支持重大项目业主用好企业债、公司债、短期融资券、中票、集合票据等债务融资工具，扩大企业直接融资比重。（市金融工作局牵头，市重大办协助）

（三）实施解难题攻坚行动

1.召开月度重大项目解难题专题会议。市政府每月召开重大项目解难专题会议，由市政府主要领导召集，专题协调解决重大项目建设中的突出问题；对特别重大和紧急的问题，必要时可适时召开。（市重大办牵头，各有关单位协助）

2.开展征地拆迁等专项督导。实行征地拆迁属地主要领导负责制，制定征地拆迁任务清单，每月通报。对严重阻碍工程进度的征地拆迁、管线迁改等突出问题，及时提请市领导开展专项督导，推动问题加快解决。建立东莞市征地拆迁和管线迁改工作联席会议制度，定期协调解决全市征地拆迁和管线迁改工作中存在的问题。（由市相关责任部门牵头，各镇街园区协助）

3.落实“小围合”工作机制。建立市重大办、市级主要部门和镇街（园区）三个层面的“小围合”，分别由市重大办，市自然资源、住建、生态环保、交通、政务服务等部门，以及镇街（园区）的主要领导或分管领导召集。坚持问题导向，及时牵头研究工作推进中的各类问题，可拍板的，形成会议纪要，第一时间解决；需要市委市政府决策的，提出解决方案，按程序报批。（市重大办、各镇街园区、主要审批服务部门分别牵头）

（四）实施集中开工攻坚行动

1.开展重大项目季度集中开工活动。将所有新开工项目，按季度分别纳入集中开工计划，每季度集中开工建设一批重大项目，确保完成全年开工任务。（市重大办牵头，各镇街园区协助）

2.推动部分预备项目提前开工。对已取得土地的预备项目，与业主单位研究开工计划，督促其加快项目前期审批，争取提前开工，按季度分别纳入集中开工计划。（市重大办牵头，各镇街园区协助）

（五）实施服务提质攻坚行动

1.实行领导包开工制度。对省重点新开工项目，以及部分市重大项目，由市委常委、副市长包干，特别重大的新开工项目由市委、市政府主要领导包干，负责项目开工；其他新开工项目，由项目建设管理单位包干负责。（市重大办牵头，有关单位和镇街园区负责）

2.实行服务专员服务。对投资额10亿元以上的招商引资重大产业项目，由市有关部门明确1名服务专员，负责全程跟踪项目招引、选址、土地征用及出让等项目落地前的相关准备工作。（市投资促进局牵头，各有关部门和镇街园区协助）

3.实行代办专员服务。建立全市重大项目审批服务专员制度，对所有新开工项目，明确1名代办专员，负责项目审批服务工作，为企业提供更加专业、高效的全流程代办服务。（市政务服务数据管理局牵头，市重大办协助）

4.实行规划设计专题培训服务。开设规划设计专题培训班，对规划设计负责人和项目业主进行培训，重点介绍我市规划技术指标、要点、注意事项等方面的内容，加强交流互动，提升规划方案编制工作质量，减少退件频次。（市自然资源局牵头，市重大办协助）

（六）实施竣工投产攻坚行动

1.实行季度竣工投产项目巡查。根据年度投产计划，每季度对计划投产项目进行巡查，督促企业加大投资、加快建设的同时，为项目竣工验收提供业务指导，按照自愿原则，项目建设（代建）单位可根据实际情况选择联合验收或专项验收，争取项目早日投产运营，产生效益。（市重大办牵头）

2.开展竣工投产重大项目观摩活动。对列入竣工投产计划的重大项目，分别在7月和12月底举行重大项目观摩活动，倒逼项目按期竣工投产，发挥重大项目效益。（市重大办牵头，各镇街园区协助）

三、保障机制

（一）加强组织领导。各级领导要将重大项目建设作为推动高质量发展的牛鼻子工程，进一步深化思想认识，切实加强对重大项目建设攻坚活动的组织领导，做好主要领导靠前指挥，分管领导不下火线。各有关单位要结合机构改革，进一步充实重大项目机构人员，优化审批流程，提高专业性和战斗力。重大项目建设管理单位要完善“五个一”工作机制，确保项目按期开工、建设和投产。（市重大办、各审批服务部门、各镇街园区牵头）

（二）加强考核问责。要进一步加大重大项目考核工作力度，修改完善考核办法，提高考核的严肃性和科学性，提高重大项目工作在全市考核中的权重，形成良好的激励效应。实施重大项目责任倒查机制，对未按期开工和投产的重大项目，由市重大办启动责任倒查，分清各方责任。对涉及的责任部门和责任人，由市委市政府进行问责，造成严重后果的，按有关规定严肃处理。（市重大办牵头）

（三）加强宣传引导。宣传部门要制定东莞市2019年重大项目建设攻坚活动宣传方案，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体资源，采取会议发动、舆论造势、实地报道、领导专访等形式，对重大项目建设攻坚活动的进展情况进行实时报道，宣传先进典型和成功经验，激励先进、鞭策落后，营造“比学超赶”的良好氛围。（市委宣传部牵头，市重大办协助）

附件：1. 东莞市2019年重大项目建设攻坚活动投资任务清单

2. 东莞市2019年重大项目建设攻坚活动新开工任务清单

3. 东莞市2019年重大项目建设攻坚活动投产任务清单