2017年，我市各级行政机关全面贯彻落实党的十八大及其历次全会、党的十九大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及中央、省、市重大会议和重要文件精神，紧扣中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》以及《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》的任务措施，扎实推进依法行政，致力为东莞在更高起点上实现更高水平发展提供坚实有力的法治保障，法治政府建设成效明显。现将有关情况报告如下：

一、2017年法治政府建设情况

（一）加强组织保障和机制落实

一是加强组织统筹工作。完善党领导法治建设的体制机制，印发实施《东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。推动用好用活市依法行政工作领导小组平台，召开全市法治政府建设推进会、市依法行政领导小组会议、收听收看全省法治政府建设工作电视电话会议等，总结去年全市法治政府建设成效，督促各镇街、各部门贯彻落实法治政府建设任务措施，研究部署新形势下法治政府建设工作，提出依法行政工作的具体改进措施。严格落实依法行政工作报告制度，并通过“中国·东莞”和“东莞市法制局”政府门户网站向社会公开。二是督察落实任务措施。召开全市法治政府建设落实情况督察座谈会等，深入各镇街、各部门督察法治政府建设落实情况，制作重点问题清单，逐项督察落实。印发《关于加强法治政府信息报送的通知》，为推进我市依法行政和法治政府建设营造良好的舆论环境。三是完善督察考核长效机制。完成我市2016年度依法行政考评工作。制定印发《东莞市2017年依法行政考评方案》，组织开展全市2017年度依法行政考评工作，重点检查法治政府建设任务措施落实情况。

（二）依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。出台《东莞市人民政府关于取消65项行政审批事项的决定》《东莞市行政许可事项目录（2017年）》《东莞市政府部门行政审批中介服务事项清单》，加大重点领域、重点部门和重点事项取消力度，严格落实审批事项目录化、编码化管理，明确85项行政审批中介服务事项的事项名称、设定依据、实施机构等。二是推行权责清单和市场准入负面清单制度。下发《东莞市人民政府办公室关于做好权责清单动态调整工作的通知》，开展权责清单动态调整工作，更新权责清单内容。成立市场准入负面清单制度改革试点工作领导小组，在投资体制、行政审批制度、商事登记制度、信息公示制度和信息共享制度、社会信用体系和激励奖惩机制等领域先行先试。三是全面推开简政强镇事权改革。出台《东莞市全面推开简政强镇事权改革实施意见》《关于全面推开简政强镇机构改革实施方案》，全面推开简政强镇事权改革工作，下放事权3500多项，各镇街经济社会管理权限基本达到县一级政府水平。四是加强政务服务体系创新。全面推广“一门式、一网式”政府服务模式改革，推动“一窗通办”“一门集中”。加快网上办事大厅建设，全面提升网上办事效能，进驻部门55个、进驻服务事项1451项，推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”。推广网上办事大厅手机版、企业专属网页、市民个人网页应用，重点推动医疗、教育、交通、税务等与个人生活息息相关的服务内容接入网厅手机版。五是深化商事登记制度改革。印发《东莞市市场监管现代化“十三五”规划》《东莞市工商行政管理局个体工商户简易注销程序试行办法》等文件，继续深入探索商事制度领域改革，持续释放改革红利。挂牌成立商改综合试验基地，先行试点省工商局制定的“莞十条”系列政策。我市市场主体总量和新增量、企业总量和新增量均位居全省地级市首位。六是创新市场监管方式。落实《东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法》，组织各部门制定企业信息公示和企业信用约束管理“两张清单”。开发应用东莞市企业信用信息公示系统，面向公众提供“一站式”信息查询、证明打印服务。

（三）完善依法行政制度体系

一是加强重点领域立法。编制全市年度规章立法计划和地方性法规立法计划。落实年度立法计划，严格把好法规、规章草案审核关，组织起草、审查地方性法规草案《东莞市出租屋治安消防安全管理条例》并报市人大常委会审议；组织起草、审查并出台政府规章《东莞市燃气管理办法》；完成《东莞市环境卫生管理规定》《东莞市新建改建居住区配套教育设施规划建设管理办法》《东莞市物业管理办法》等政府规章的起草和法制审查工作。二是加强规范性文件管理。印发《东莞市人民政府2017年规范性文件制定（修订）计划目录》。制定出台《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》等市政府规范性文件78件，完成市政府文件（含规范性文件）的全面清理工作。三是开展镇政府规范性文件统一合法性审查试点。选取虎门、大岭山、沙田等7个镇作为试点镇，推进省有关乡镇政府规范性文件统一合法性审查试点工作。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全重大行政决策合法性机制。以政府法制机构为平台设立法律顾问室，基本形成政府法律顾问工作机制“全覆盖”。各级各部门以法律顾问室为重要载体和平台开展对重大行政决策的合法性审查活动，全年办理市政府本级重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查896件次。二是实行重大行政决策目录管理。出台《东莞市政府重大行政决策事项目录》，进一步明确市政府重大行政决策的范围。全市各部门和镇街均参照制定本单位重大行政决策事项目录并向社会公开。三是完善重大行政决策程序制度。出台《东莞市重大行政决策合法性审查办法》《东莞市重大行政决策后评估办法》等重大行政决策制度系列文件，进一步健全依法决策机制，严格落实重大行政决策法定程序。全市各级行政机关普遍开展重大行政决策实施后评估工作。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。组建市政务服务办公室，统筹全市有关政务服务改革工作。整合分散在农业系统内部的行政执法职责，在市农业局设立综合行政执法科，集中承担农业领域综合行政执法职责。印发《东莞市食盐监管体制改革实施方案》，加强食盐安全监管工作。二是全面落实行政执法责任制。严格执行《广东省行政执法监督条例》，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展专项行政执法人员清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。全年举办4期行政执法人员培训班，组织751名执法人员参加综合法律知识培训。举办“行政执法案卷评查”学习培训暨行政执法案卷评查会，组织开展行政执法案卷评查。三是推行自由裁量适用规则。发出《关于推行行政处罚自由裁量权适用规则的通知》，全市各级行政执法部门普遍制定本系统的行政处罚自由裁量权适用规则。四是健全“两法衔接”工作机制。出台《关于加强和改进“两法衔接”的工作要点》，依托市政府电子政务网推进“两法衔接”信息共享平台建设，全面推进“两法衔接”工作。

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依托“东莞市建议提案在线”，全面公布建议提案及答复情况，主动接受社会监督，增强办理透明度，实现沟通率和满意率100%。二是加强审计监督。创新审计方式方法，推动审计全覆盖，加强政策跟踪审计、投资项目审计，重点审计供给侧结构性改革、创新驱动发展、简政放权等14个专题政策落实情况，以及援疆资金项目、省重大基础设施建设项目等，有效发挥促进经济健康发展、服务法治政府建设、保障改善民生、规范权力运行等方面的积极作用。三是强化行政监察。开展“清风行”巡察活动，同时对近两年“清风行”巡察的镇街和市直单位开展整改工作“回头看”，确保各项整改工作落实到位。强化行政效能监察，开展行政效能投诉及热线红牌工单督办监察工作，做到“事事有落实，件件有回音”，促使政府工作部门改善服务质量和提高工作效率。四是全面推进政务信息公开。出台《关于全面推进政务公开工作的实施意见》《东莞市政务公开重点任务分工及进度安排（2017—2020 年）》，推进重点领域信息公开工作，完善重点领域信息发布平台建设。全年处理市民向市政府提出的政府信息公开申请135宗，涉及信息公开行政诉讼2宗。打造微信、网站、手机App、人工在线客服系统以及在线自助与人工协同的“12345”政务大平台，全年接听来电128万次，派出工单10.3万张，工单办结率达98%，咨询类回访满意率达99%。东莞“12345”热线服务水平经第三方评估平台2017年检测评估为全国第十。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全预防与依法化解纠纷机制。依托“智网工程”，全面铺开“中心+网格化+信息化”建设，强化镇街综治信访维稳中心违法犯罪防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排查作用。下发《东莞市行政调解职责清单》《关于进一步做好行政调解工作的通知》，督导各级行政机关切实履行行政调解职责。二是推进行政复议委员会试点。依法公正办理行政复议案件，全年收到行政复议申请603宗，组织召开会议议决案件6宗，开庭审理案件4宗，网上公开行政复议决定文书355份，不断增强行政复议的专业性、透明度与公信力。三是强化行政机关出庭应诉。出台《进一步加强和改进行政应诉工作的意见》《关于降低“每万人口行政诉讼发案率”推进法治政府建设行动方案》等，对行政机关负责人出庭应诉工作提出新要求。全年以我市各级行政机关为被告的一、二审行政诉讼案件1414宗，其中以市政府为被告的行政诉讼案件294宗，行政机关负责人出庭应诉案件150宗，经两级法院书面通知的被诉行政机关负责人，全部按要求出庭应诉，出庭率100%。四是完善信访工作制度。加强网上信访大厅建设，健全网上受理信访制度，信访微信公众号和手机APP正式上线使用，极大地便捷群众反映诉求和提出建议。

（八）全面提高法治思维和依法行政能力

一是落实“一培训两讲座”。落实领导干部学法制度。建立领导干部网络学法平台，全面提升政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。举办2017年东莞市领导干部法治专题培训班，市政府常务会议专题学习《民法总则》《水污染防治法》等，提出贯彻落实意见；镇街、部门落实法治培训要求，掀起法治专题培训热潮。二是加强政府工作人员法治教育培训。制定年度公务员学法计划，依托干部网络培训学院开辟公务员学法和考试专题网页，全年组织市、镇街两级2万多名公务员参加网络学法培训和考试。举办全市行政应诉及政府法律顾问、政府规章和规范性文件、行政应诉及政府法律顾问等各类依法行政专题业务培训班5期2000余人次。充分利用东莞干部培训“云课堂”手机app，增设“法治政府建设专题”等开展灵活多样的法制培训教育。

综上，我市2017年依法行政工作深入推进，法治政府建设成效明显，但仍在存在不足和薄弱环节，主要表现在：法治政府建设在经济社会发展中的引领和规范作用有待进一步加强;重大行政决策程序和机制有待进一步落实;行政执法规范化程度有待进一步提高;行政机关工作人员依法行政的能力和水平有待新一步提升；镇街法制办运作有待进一步规范，等等。

二、2018年工作设想

2018年，我市各级行政机关将继续深入学习贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入谋划和推进新形势下的政府法制工作，努力推动全市依法行政和法治政府建设再上新台阶。

（一）全面落实法治政府建设任务措施。落实中央、省年度依法行政工作要求，紧扣市委市政府中心工作，研究制定《东莞市2018年依法行政工作要点》。抓好法治政府建设任务措施的督导落实，跟踪各项工作目标和任务措施的进度，保障法治政府建设目标任务顺利完成。

（二）进一步推进政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，进一步精简和规范审批事项的管理。加大简政放权力度，加强权责清单的动态调整管理。实行统一的市场准入制度，推动落实公平竞争审查制度。

（三）提升制度建设法制化水平。继续加强改进政府立法工作，严把立项关、起草关、审查关和民意关。制发年度市政府规范性文件制定（修订）计划目录，推进乡镇政府规范性文件统一合法性审查机制试点和行政处罚自由裁量权适用规则工作。适时修订《东莞市行政规范性文件管理办法》。

（四）健全推进科学民主法治决策。完善并严格落实重大行政决策程序制度，做好年度重大行政决策目录的编制和发布。健全政府法律顾问工作机制，进一步推进行政机关内部重大决策合法性审查机制，保障政府法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用。

（五）推动行政执法规范化建设。按照省的部署，建立统一的行政执法信息平台，推动执法联动和信息共享；全面落实严格规范行政执法三项制度。组织开展行政执法案卷评查工作。

（六）全面推进政务公开。继续深化重点领域信息公开，依法依规妥善处理政府信息公开申请。建立政策解读工作机制。推进政府网站集约化。推进基层政务公开标准化规范化工作。

（七）着力提升矛盾纠纷化解质效。推进行政复议委员会试点工作，推行行政复议开庭审理。推行市、镇政府（园区管委会）负责人定期听取行政复议情况报告制度。加强行政应诉队伍能力建设，加大推进行政机关负责人出庭应诉工作力度。

（八）致力提升法治能力水平。组织开展市政府常务会议学法等活动，组织举办立法技术、规范性文件管理、行政应诉、政府法律顾问、行政执法等各类依法行政专题培训班、讲座，推动提升政府工作人员法治能力水平。开展依法行政考评，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

                              东莞市人民政府

                              2018年2月26日