市民呼吁通过立法推动文明养犬。图为东莞石排，市民在遛狗。

东莞阳光网11月30日讯　  犬只伤人频频出现，如何对犬只进行管理，引发社会高度关注。11月29日下午，《广东省爱国卫生条例工作条例（修订草案）》正式通过，该条例对动物饲养管理责任作出规定，并要求各地市制定养犬管理办法。而在11月15日，《东莞市养犬管理条例》已被列入明年立法计划建议预备项目，社会各界纷纷希望借助推动立法，从根本上规范养犬管理，推动文明养犬成为社会共识。

近三年涉犬警情近万起

随着东莞的养犬人士逐渐增多，犬只吠声扰民、袭击市民、随地大小便，以及家犬被遗弃流浪引发狂犬病疫等问题时有发生。

根据东莞市疾病预防控制中心提供的狂犬病暴露预防处置门诊登记监测数据显示，近3年全市狂犬病暴露人数呈上升趋势，2016年和2017年，被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤等而就诊的病例分别为8.4万人次和10.3万人次，而今年截至目前，已经累计有10.9万人次。

而根据东莞公安部门的统计，近三年东莞110接警平台共接到涉犬只警情9366余起，其中涉犬只伤人4451起，狗吠扰民1538起，从近三年数据来看，有上升的趋势。其中，今年截至目前，犬只咬人1408起，狗吠扰民411起，共计1819起，那么相比于被狗、猫等温血动物咬伤、抓伤等累计的10.9万人次，确实是天壤之别，由此可见，前来报警求助处理的案例的确很少。

市公安局有关负责人介绍，东莞在犬只管理方面存在的困难和问题凸显，解决犬只管理问题已刻不容缓。目前，很大部分犬主未履行应尽的管理责任，直接影响东莞社会治安稳定和群众生命财产安全。

市民纷纷呼吁，狗主人需看管好自家的狗，同时加快犬只管理立法，以法规强化对犬只的管理。

犬只管理缺乏明晰法规依据

目前，东莞公安部门开展犬只管理，主要依托《中华人民共和国治安管理处罚条例》，以加强治安管理的手段，加强对犬只主人行为的管理。

由于缺乏明晰的法规，公安部门往往遇到不少难题。如厚街的一起案件，55岁的郑女士被工厂饲养的狗追咬，导致跌倒受伤，与工厂产生了纠纷。厚街公安分局参与此次调解工作。该分局表示，目前东莞尚未出台关于犬只管理的法规，由于缺少法规的支撑，执行起来较为被动。

厚街郑女士被狗追咬导致摔伤，与犬只主人调解获赔1万元，远不够支付后续治疗费用。

广东今久律师事务所主任律师崔芸庆说：“目前，双方已进行和解，犬只主人亦支付了费用。不过，伤者治疗的费用远超过和解的费用，若要继续索赔，那么就要通过诉讼手段变更和解协议的内容，即是要推翻和解协议。”

除了索赔难界定，犬只管理也面临现实管理瓶颈。东莞市公安局有关负责人说：“针对一般涉犬类案件，东莞一般以村委会、居委会等基层群众自治性组织为主，社区民警主要是参与调解处理。而针对性质恶劣的如犬只伤人案，公安部门会根据其性质恶劣程度，分别依照相关法律法规规定进行行政处罚直至刑事处罚。”

“现有法律法规操作性不强，对规范东莞养犬管理的指引作用不大。”该负责人表示，因东莞未划定禁养区域，尚无法对犬只进行审批、管理，对犬只管理依然停留在依赖群众自发自觉层面。另外，没有专门的犬只管理机构，导致各部门职能责任不清、协调不畅、互相推诿等现象出现。