长安镇人民政府于2018年12月27日印发了《关于印发〈长安镇社区集体资产管理实施细则〉的通知》，现就有关制定问题作以下说明。

  一、制定背景

  2018年2月26日，东莞市人民政府下发了《东莞市人民政府关于印发〈东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法〉》（东府〔2018〕40号）。为进一步规范我镇社区集体资产管理，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济发展，依照《东莞市农村（社区）集体资产管

理实施办法》第八十六条规定，镇农林水务局起草了《长安镇社区集体资产管理实施细则》。

  二、形成过程

  镇农林水务局成立了文件起草组，负责《长安镇社区集体资产管理实施细则》（以下简称“实施细则”）起草工作。起草组经深入调研、综合研究和认真撰稿，于2018年10月15日形成了《实施细则》初稿，并广泛征求各有关单位的意见。根据相关单位反馈意见，起草组对文稿作了相应

修改。11月29日至12月12日，《长安镇社区集体资产管理实施细则（征求意见稿）》在镇门户网站公开征集意见，期间未收到反馈意见，并已对征集结果进行公示。镇法制办对该征求意见稿进行合法性审查后提交镇政府审定，经2018年12月25日召开的长安镇党政人大班子会议审议通过

后，12月27日经镇人民政府同意印发该《办法》。

  三、基本内容

  《实施细则》分十六章。

  第一章是总则。主要明确《实施细则》制定目的、制定依据、适用范围及管理工作经费来源等事项。

  第二章是管理机构。主要明确镇级集体资产管理机构、社区集体经济组织、股东大会、股东代表会议、理事会、监事会等管理机构职责，以及股东大会、股东代表会议、理事会、监事会议事规则。

  第三章是公章管理。主要规范社区集体经济组织公章刻制、使用范围、管理程序，保证公章使用的合法性、合规性和严肃性，维护集体经济组织利益。

  第四章是财会人员。主要明确集体经济组织财会机构设置，财会人员配备、管理、培训和考核，财会人员聘用条件和职责。

  第五章是预决算和收益分配管理。主要明确集体经济组织预决算编制和审查程序，收益分配原则，股东分红范围和审查程序。

  第六章是开支审批。主要明确集体经济组织的开支审批制度和审批权限，以及接待费总量标准和控制原则。

  第七章是重大经济事项审查。主要明确集体经济组织重大经济事项范围、审查机构、审查程序和要求。

  第八章是合同管理。主要明确集体经济组织签订合同主体的基本要求，合同起草、签订前民主决策程序，重要合同的审查，文本规范，有关权利义务条款要求，合同存档、登记、兑现、公开和备案规定。

  第九章是资产和负债管理。主要明确货币资金管理；债权管理，主要包括：逾期债权追讨程序，坏账认定和核销程序，应收款项减免程序，债权损失责任追究；存货、投资、固定资产、无形资产管理和核算；建设工程立项程序和施工监管，建设工程验收和工程款支出程序，工程项目公

开，工程档案管理；负债控制和债务管理。

  第十章是资产评估管理。主要明确应当评估的事项，需委托资产评估机构进行评估的事项，选择评估机构方式，评估结果公示和异议处理程序以及相关决策授权事项等，镇集体资产管理机构重点审查内容。

  第十一章是土地款管理。主要明确纳入土地款管理的收入范围，土地款的使用范围，土地款专户管理、使用审查和监督。

  第十二章是财务公开和民主监督。主要明确财务公开制度，财务公开归档保存，财务公开资料的查阅程序；监事会日常财务监督和学习交流制度。理事会和监事会之间关系，发生争议的调解机制，股东监督的处理程序。

  第十三章是会计核算和财会档案管理。主要明确会计核算制度、科目设置和原始凭证要求，票据领用、使用、核销规定，出纳每月结账要求；财会档案包括的内容、保管期限， 财会档案的归档保管、查阅、销毁程序。

  第十四章是财务检查和审计监督。主要明确财务检查实施主体，检查内容，检查报告和整改制度；社区审计实施主体，审计类型，审计经费来源。

  第十五章是责任追究。主要明确不同对象责任追究类型、方式，实施主体和程序。

  第十六章是附则。主要明确本实施细则解释主体和有效期。

  附件：《长安镇社区集体资产管理实施细则》

        （长府〔2018〕58号）长安镇人民政府关于印发《长安镇社区集体资产管理实施细则》的通知