—— 2018年1月18日在东莞市第十六届

人民代表大会第三次会议上

东莞市发展和改革局局长 罗 斌

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告东莞市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    2017年，全市上下以党的十八大、十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神、中央和省关于经济工作的重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“奋力在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程”的要求，紧紧把握粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设等重大机遇，统筹推进供给侧结构性改革、创新驱动发展、开放型经济新体制建设，狠抓园区统筹组团发展、重点企业规模和效益倍增、水污染治理攻坚战、城市品质提升、重大项目建设等重点工作，全市宏观经济保持稳健运行、稳中提质的良好态势，发展质量和效益持续改善，产业转型升级步伐进一步加快，社会民生事业健康发展，群众获得感明显增强，较好完成全年经济社会发展主要目标任务。

（一）坚持稳中求进总基调，发展质量和效益进一步提升

全市实现地区生产总值7582.1亿元，增长8.1%，顺利完成全年经济增长目标，高于全国全省水平。经济结构进一步优化，全市三次产业比重调整为0.3:47.4:52.3，以工业为主的实体经济发展基础进一步增强。全市规模以上工业完成增加值3317.0亿元，增长10%；先进制造业增加值占规上工业增加值比重50.5%，提高0.6个百分点。全市完成固定资产投资总额1712.8亿元，增长10%；全年推动242个重大项目建设，累计完成投资513.6亿元，增长16.9%，超年度计划19.6个百分点；实现全社会消费品零售总额2687.9亿元，增长8.8%；进出口总额突破12264.4亿元，增长7.5%。市一般公共预算收入592亿元，增长11.2%。规模以上工业企业实现利润总额增长41.6%；居民消费价格总水平上涨1.4%，控制在3%的目标以内。城镇新增就业8.1万人，登记失业率控制在2.24%以内。新兴业态发展势头良好，全年登记新兴产业市场主体数量增长43.6%。邮政国际小包业务量达8821万件，增长24.3%。镇域经济实力提升，全市28个镇全部入选全国千强镇，其中13个镇入围前100名，虎门、长安跨入生产总值500亿元俱乐部行列。

（二）精准推进倍增计划，产业集约发展水平进一步提升

实施企业规模与效益“倍增计划”，在全市范围内选取214家试点企业，带动镇级“倍增企业”1054家，储备后备企业228家，支持其通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组等六大集约化手段提高供给质量和效率。支持政策逐渐完善，出台22份配套政策，设立“倍增计划”专项资金，向1141家次试点企业拨付资金3.2亿元。统筹土地利用年度计划指标的20%用于解决试点企业发展需求，解决试点企业用地35宗，总面积3413亩。构建“倍增计划”政府服务平台，办结市镇两级试点企业需求问题782条，办结率85%。完成“镇级试点企业”端口设计，将891家镇级试点企业纳入服务平台。认定102家专业服务机构为试点企业诊断把脉。企业“倍增”成效明显，全年205家“四上”倍增试点企业实现主营业务收入超6000亿元，增长约27%；其中195家规上工业倍增试点企业主营业务收入超3500亿元，生产规模扩张领先全市水平。214家倍增试点企业完成税收140亿元，增长29%以上；195家规上工业倍增试点企业实现利润107.2亿元，增长23.8%，效益领先全市水平。倍增试点企业新增上市企业7家，新增新三板挂牌企业4家。

（三）大力推进园区统筹组团发展，区域协调发展能力进一步增强

开创性实施园区统筹组团发展战略，将全市划定为6大片区，谋划14个重点发展先行区，强化统筹领导体系，推进行政审批服务前移、创新开发投融资模式、构建利益平衡机制等创新性制度改革，构建园镇统筹联动发展格局。先行在松山湖片区启动试点，通过设置五个市直部门直属分局、搭建“六个一”的制度框架、建立六个共享机制，有效推动规划、产业、交通、环境、教育、医疗等统筹建设，取得明显成效，松山湖在全国高新区综合实力排名上升至第23位。滨海湾新区积极融入粤港澳大湾区建设，较短时间内完成范围划定，理顺体制和落实机构人员，被省定位为粤港澳协同发展先导区，纳入粤港澳大湾区重大发展平台和广深科技创新走廊十大核心平台之一，成功引进投资千亿元的紫光芯云城等一批高端项目落地。水乡新城片区已制定工作推进方案，积极探索以片区名义开展联合招商，洽谈重点产业项目38个，已签约项目12个，总投资超1800亿元。对口帮扶取得积极进展，设立三年30亿元的专项资金扶持次发达镇发展。援藏援疆援川进展顺利，援建资金100%到位。探索合作共建兵团41团草湖镇，扎实推进兵团草湖广东纺织服装产业园和西藏巴宜区小康示范村建设。大力推进昭通扶贫协作工作。与黑龙江省牡丹江市签订对口合作框架协议和对口合作备忘录。

（四）深入推进创新驱动，创新引领支撑作用进一步增强

以在广东建设国家科技产业创新中心中走在前列为目标，深度参与广深科技创新走廊建设，突出创新平台、创新主体、创新生态三大重点，大力实施创新型城市“提速计划”、核心技术攻关“攀登计划”等十大计划和39项具体工作项目，打造创新驱动发展“升级版”，推动东莞加快迈向创新型一线城市。创新能力实现“量质齐升”，全市全年高企总数达4077家，2004家规上工业企业设立研发机构，109家企业获得省级工程技术研究中心认定。发明专利申请量和授权量分别为12012件和2947件；国内有效发明专利量为13822件，位居全省地级市第一。荣获“全国版权示范城市”，成为全国第9个版权示范城市。认定市级众创空间6家，省级众创空间试点单位29家，省级新型研发机构23家，科技企业孵化器69家，累计认定省级技术创新专业镇36个。累计引进省市创新科研团队58个、创新创业领军人才55人。继续实施“机器换人”行动。“机器换人”专项资金申报项目累计达2698个，总投资约386亿元，全市工业技改投资增长约20%。加快推动机器人智能装备产业发展，招引新世纪、众为兴等一批重大项目，推动拓斯达、捷荣技术等骨干企业A股上市。全市机器人及智能装备制造企业163家，实现主营业务收入160亿元。自主创新示范区有序推进，积极推进自主创新示范区与国家可持续发展实验区、广东国家大科学中心等联动发展，将大朗象山片区与松山湖南部滨湖区统筹开发，打造区域园镇联动发展示范区。依托散裂中子源项目，规划建设53.3平方公里的中子科学城，着力打造面向全国全球的创新驱动发展新高地。

（五）大力构建开放型经济新体制，全面开放新格局进一步形成

深化开放型经济新体制综合试点试验，形成了一批可复制、可推广的经验。全程电子化登记管理等5项经验获全国推广，数量居12个试点城市和地区第一位，加工贸易管理模式创新等13个方面获得国家政策支持。口岸“三互”大通关实现全市全覆盖，国际贸易“单一窗口”试点工作加快推进。加工贸易创新发展持续深入，出口结构进一步优化，全市一般贸易比重（含保税物流）为46%，高技术产品出口比重为41.5%。深入推进“三同”工程，超过2000家加工贸易企业建立自主品牌，拥有品牌总数超1.2万个。玩具、婴童用品两个国家级出口工业产品质量安全示范区通过国家认定。率先设立全国海关首个保税监管集中审核作业中心，加工贸易企业办理海关业务时间从4小时缩短至3-5分钟，超90%的手册设立变更业务实现全程网上办结。贸易新模式、新业态不断涌现，全市拥有跨境电商企业5000多家。开放空间持续拓展，中欧班列、中亚班列实现常态化运营，货运量达6万吨，增长20%，贸易额达5.1亿美元，增长42%。通关便利化水平进一步提升，东莞国际邮件互换局兼交换站正式投入运营，实现关检一窗式改革，提供关检邮一站式服务。“超级中国干线”、“粤港跨境直通快线”正式落地，实现与香港机场的无缝对接，物流成本降低30%、时间缩短40%。“单一窗口”国家标准版已覆盖全市符合条件的所有口岸，货物申报量位居全省第一。

（六）深化供给侧结构性改革，转型发展动力进一步形成

持续深化供给侧结构性改革，“去降补”工作取得积极成效。全市商品房去库存周期约为10.9个月，供不应求的局面有所改善；非商品住房去库存周期约为12.6个月，去化速度明显加快。直接融资水平不断提升，新增境内外上市企业8家，带动全市企业实现直接融资近500亿元。全国股转系统挂牌企业达200家，居全省地级市首位。大力实施降成本行动，出台“实体经济十条”，全年为企业减负370亿元。全年推动53个补短板重大项目建设，完成投资约190亿元，交通、电力、电信、水利、环保等民生基础设施进一步完善，莞惠城轨全面通车。重点领域改革持续推进，有效落实42项国家和省改革试点工作，部署实施243项改革任务，落实12项改革实事。商事制度改革、城乡土地生态利用制度综合改革等获国务院通报表彰，获国家奖励用地计划指标5000亩。率先铺开粤港澳商事登记银政通服务，改革红利惠及全市96%的市场主体。“全程电子化+审批中心”工商登记改革深入推进，推行“跑一次”、“一窗式”、“一门式”服务模式。市场活力显着增强，全市市场主体总数突破100万户，位居全省地级市首位。社会信用体系改革积极推进，打造市场监管协同创新平台，推进智慧监管、信用监管、协同监管三大工程，着力构建企业自律、社会共治、政府监管多方协同的市场监管体系。开展市场准入负面清单制度改革试点，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

（七）深入贯彻绿色发展理念，城市生态环境进一步改善

以推进水污染治理攻坚战为突破口，持续深入推进生态文明建设。围绕“截污、控源、工程治污、河涌整治与生态修复”四大方面工作，推进实施治水十大攻坚行动，新建767.8公里截污次支管网，超额完成年度建设任务。全面整治10条列入“全国城市黑臭水体整治监管平台”督办的黑臭水体，7条基本消除黑臭。全面铺开76条重污染河涌整治工作，茅洲河、石马河等重点流域整治扎实推进。实施城市品质三年提升计划，启动第一批次城市建设项目582个。推进淘汰落后产能，完成“两高一低”企业整治67家，其中全面整治46家，引导退出21家。深化大气、固废污染治理，累计淘汰黄标车11877辆，整治428家中型餐饮单位油烟排放；推进印刷、塑胶、汽车及摩托车制造等行业VOCs污染整治，完成整治2068家。加快新能源汽车推广应用，全市共投放新能源汽车1.68万余辆，建成集中式充电设施100座及充电桩1500个。主要污染物排放量进一步下降，全年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物减排量分别下降3%、2.5%、2%和2%。全市空气质量达标天数301天。

（八）加快全面小康社会建设步伐，民生福祉进一步改善

优质教育供给能力进一步提升，完成11所公办学校新建扩建工程，义务教育阶段公办学校和财政补贴民办学位新招收随迁子女6.8万名，增长78.3%。基本实现标准化学校全覆盖，全市义务教育阶段民办学校276所，其中标准化学校274所，占比达99.3%；全市民办义务教育市一级以上学校156所，优质学校比例达61.9%。医疗服务质量进一步提高，规划5所区域医疗中心医院，有效推开医药分开、医养结合、医联体、分级诊疗等改革工作，全年全市公立医院实际为群众减轻医药费用负担近7600万元。全市社区卫生服务机构家庭医生签约服务覆盖率达30.8%。完成7107对夫妇免费婚前孕前优生健康检查。社会保障能力进一步增强，积极推进养老省级统筹和全民参保工作，40家医院接入国家异地就医联网平台。城乡居民基础养老金执行标准提高到每人每月350元，最低生活保障标准提高到每人每月880元。发放稳岗补贴4235万元，发放各项就业补贴1.38亿元。公共文化服务水平进一步提高，公共文化服务标准化试点通过国家验收。实施全民艺术普及行动计划，举办公益文艺培训班141个、惠民培训425场，完成演出635场，放映公益电影9672场。投入1768万元改善基层公共体育设施，新增全民健身路径200套，建设100个公共健身室，升级改造篮球场40个。市体育中心整体升级改造工程正式启动。成功举办亚洲马拉松锦标赛等重大体育赛事，全年举办千人以上的群众体育赛事活动70场次，推动33个公共体育场馆向市民免费或低收费开放。社会治安进一步改善，开展“飓风2017”专项行动，在全市范围内重点打击电信网络诈骗等四类群众反映强烈、社会危害大的违法犯罪。社会治安综合治理改革首获全国综治最高荣誉奖项“长安杯”称号。再次蝉联全国文明城市称号，实现“四连冠”。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排意见

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年和东莞升格地级市三十周年，是实施“十三五”规划承上启下和决胜全面建成小康社会的关键一年，科学合理安排全年经济社会发展目标，部署相关工作计划措施，意义重大。

（一）面临的国内外发展环境

2018年宏观经济发展形势机遇与挑战并存，国际方面，经济复苏趋势明显，主要经济体十年来首现同步增长，IMF预计2017年和2018年全球GDP分别增长3.6%、3.7%；能源和大宗商品价格趋稳，失业率普遍降低，新兴产业与新技术发展加速，新兴市场和发展中国家发展提速，各国促进经济发展的政策逐步发挥作用，为2018年全球经济的止跌回升增添了动力，对我市扩大外需带来积极影响。但同时，国际贸易和投资保护主义等逆全球化趋势抬头，敏感多发的地缘政治危机，美国等主要发达经济体的加息预期，全球税改热潮引发的资本流动等，或将对我市经济、贸易和产业发展形成一定冲击。国内方面，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济企稳回升的势头明显增强，在“一带一路”和供给侧结构性改革主导下，中国在全球产业分工体系中的地位不断提升。全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强；脱贫攻坚战取得决定性进展，就业持续改善，城乡居民收入增速超过经济增速，人民生活水平不断提高。但也存在一些发展不平衡不充分的突出问题，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境和民生领域还有不少短板等问题。我市方面，经济企稳向好的态势明显，创新驱动、智能制造、倍增计划培育的新动能蓄势待发，粤港澳大湾区、广深科技创新走廊等历史性机遇已经对我市发展起到积极的促进作用；园区统筹组团发展战略加快实施，行政管理和社会治理新机制逐渐完善；通过构建开放型经济新体制，深入推进供给侧结构性改革，营商环境进一步改善，外贸结构进一步优化，经济发展的质量和效益不断提高。同时，我市也面临发展不平衡不充分问题，还存在产业结构上的“一业独大”风险、加工贸易根植性自主性不强、新旧动能转换胶着、资源碎片化等制约因素。下来，我们必须全面贯彻党的十九大精神，坚定习近平新时代中国特色社会主义思想引领，按照“新时代·新征程·新东莞”的总体要求，围绕“坚定一个引领、实现六大跃升”的工作部署，攻坚克难、主动作为，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

（二）总体要求和主要目标

做好2018年的经济社会发展工作，总的要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻省委十二届三次全会和市委十四届五次全会的决策部署，把握高质量发展的根本要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾新变化，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，深化经济、生态文明体制改革，着力加快园区统筹组团发展、强化创新驱动、提升实体经济水平、推动全面开放，加强和改善民生，满足人民对美好生活向往的需求，推动实现更高水平发展，在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

综合考虑全市面临的内外经济形势和发展条件，并与市“十三五”规划目标衔接，2018年我市国民经济和社会发展主要预期目标如下：

经济发展

——地区生产总值增长8%；

——人均生产总值增长8%左右；

——规模以上工业增加值增长11%；

——服务业增加值增长8%；

——固定资产投资总额增长15%，其中重大建设项目投资增长15%以上、工业投资和技改投资均增长15%；

——社会消费品零售总额增长9%；

——进出口总额增长3.5%；

——市一般公共预算收入增长9.5%；

创新驱动

——研发经费支出占生产总值比重2.6%；

——发明专利授权量增长10%；

——国家高新技术企业数量达4500家；

——高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重42%；

结构质量

——规模以上工业增加值率为21%以上；

——规模以上工业劳动生产率增长12%；

——先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重51%；

——一般贸易占进出口比重（含保税物流）48%；

——现代服务业增加值占服务业增加值比重61%；

——金融业增加值占GDP比重6.8%；

——民营经济增加值占生产总值比重49.5%；

——实际利用外资增长1%，引进内资实际投资金额增长10%；

生态文明

——空气质量达标天数310天以上；

——单位地区生产总值能耗下降幅度完成省下达指标；

——主要污染物排放量下降幅度：化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物削减排放量完成省下达指标；

——单位GDP二氧化碳排放降低率完成省下达指标；

——PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下；

——城镇生活污水处理率达95%；

——新建截污次支管网1300公里；

社会民生

——居民消费价格指数控制在3%以内；

——城镇新增就业人数8万人；

——提供义务教育阶段随迁子女学位13万个；

——千人拥有职业（助理）医生数2.3人；

——社会治安“两抢”警情数下降30%;

——城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上。

（三）主要工作

为实现上述目标，2018年重点抓好以下工作：

1.着力深化供给侧结构性改革和重点领域改革，释放发展活力

“破”、“立”、“降”并举推进改革。制定深化供给侧结构性改革行动计划，大力破除无效供给，计划到2018年底，基本实现市属国有关停企业市场出清、国有特困企业重组及退出，逐步转移淘汰不符合环保要求的造纸、印染、家具和制革企业；加快培育新动能，深入实施“倍增计划”，将市级试点企业动态扩容至250家以上；加快非商品住房去库存，维护市场稳定；地方金融机构杠杆率全面达标，有效防范区域性、系统性金融风险；大力降低实体经济成本，在去年减负创下新高的基础上，力争年内减负190亿元以上。深化体制机制改革。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，抓好深化商改综合试验基地建设，铺开“双随机一公开”改革，打造事中事后监管全国样本。加快“智网工程”商改后续监管模块、协同监管信息化系统和企业信用信息公示系统三大支撑系统建设。建设企业信用监管体系，建立企业信息公示、信用约束管理“两张清单”的动态调整机制，抓好涉企信息归集公示，探索在更多重点领域应用“备忘录+信息化”联合惩戒模式。推动片区行政服务模式创新，推进行政审批服务前移，提高行政效能，建立片区跨部门协调机制，提高决策效率。推进价格机制改革。继续推进医疗服务价格改革，加快建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，进一步理顺医疗服务价格内容比价关系。推进教育、养老服务收费改革。完善污水处理费等环境价格管理，促进截污次支管网建设和环境保护。推进公共交通价格改革。完善停车服务收费和物业服务收费管理政策。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

2.着力推进区域协调发展，提升均衡发展水平

加快推进园区统筹组团发展。坚持从参与全球竞争、融入国家和省重大战略的高度，明确六大片区功能定位、发展方向和行动策略，做好全市片区、园区和重点发展先行区建设规划的优化提升。深入推进松山湖片区统筹联动组团发展，全面铺开水乡新城片区、滨海片区统筹发展工作，并逐步推广，构建园区统筹组团发展工作新格局。进一步强化市级通盘规划和主导开发，分类制定片区规划融合、土地开发、招商共享、交通基础设施、环境治理、公共服务布局等重点统筹领域的指导意见，构建“1+6”政策体系。探索赋予片区中心统筹工作的抓手，增强片区统筹组团发展能力。创新行政管理机制、议事协调机制、利益共享机制和投融资机制，推动建立以统筹为主导的资源高效配置机制，构建区域协调发展新格局。高规格打造滨海湾新区。对接“一带一路”、粤港澳大湾区国家战略，承接深圳前海、广州南沙等国家级开发区政策和产业溢出，科学谋划岸线、土地等资源利用，重点发展现代服务业、现代海洋产业、先进制造业，打造东莞开放型经济引领区和滨海城市示范区。加快研究论证沙角电厂搬迁和建设深水港等事宜，加快实施投资1000亿元的芯云产业城、围填海工程等一批项目，加快滨海湾新区建设。推动次发达镇村加快发展。落实共同帮扶机制，加大对次发达镇的用地倾斜，加快推进项目招引和打通“断头路”，力争4个以上的次发达镇GDP突破100亿元。做好精准扶贫和对口帮扶工作。推动农业、农村和扶贫开发工作取得新跨越，完成对口帮扶韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫三年攻坚任务，确保贫困村内100%相对贫困户脱贫、100%相对贫困村出列；扎实开展对口支援西藏、新疆、四川甘孜州，与昭通扶贫协作，与牡丹江对口合作等工作，打造援建、合作精品工程。深化区域合作。深化推进深莞惠+河源、汕尾合作，推进穗莞深化战略合作，推进产业对接、交通互联、环境共治等重点领域取得新的进展。