广东国土资源年鉴--东莞部分（2015卷）东莞市

【概况】东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，东江下游。北接广州，南连深圳，东邻惠州，毗邻港澳，处于穗深港经济走廊中段，是广州与香港之间水陆交通的要道。截至2015年底，东莞市辖区内土地调查总面积为24.60万公顷。农用地面积10.38万公顷，其中，纯耕地面积1.36万公顷，园地面积3.13万公顷（可调整园地面积1.41万公顷），林地面积3.41万公顷（可调整林地面积0.27万公顷），草地面积0.08万公顷（可调整草地面积0.08万公顷），其他农用地面积2.40万公顷（可调整地类面积0.55万公顷）；建设用地面积11.52万公顷，其中，城镇村及工矿用地面积10.42万公顷，交通运输用地面积0.78万公顷，水库及水工建筑面积0.32万公顷；未利用地面积2.70万公顷，其中，水域及水利设施用地1.39万公顷，其他草地1.06万公顷，其他土地面积0.25万公顷。

【荣誉】2014年，东莞市国土资源局在全省土地市场动态监测评比中排名第一，在全市经济建设类优秀单位中排名第二，在全市民主评议政风行风排名第三，同时荣获全省节约集约用地二等奖、“三旧”改造三等奖、土地执法监察三等奖、全市重大项目服务保障先进单位等称号。

【土地规划】2014年，东莞市坚持新增建设用地指标由市统筹分配，优先保障重大项目和民生工程用地需求。全年省下达东莞市新增建设用地指标共911.87公顷，农地转用指标695.80公顷。实际上报省市批次181个，共占用新增用地887.63公顷，农地转用692.05公顷，年度计划指标全部使用完毕。

【耕地保护】2014年，省政府下达东莞市耕地保有量任务不得少于3.16万公顷，基本农田任务数为2.79万公顷。到2014年末，全市耕地保有量为3.6944万公顷，基本农田面积2.8259公顷，均超额完成省下达的指标任务。2014年，东莞市批准占用耕地3032.6413亩，全部采取有偿受让补充耕地形式进行补充，实现了年度耕地占补平衡。

【地籍管理】2014年，东莞市加快推进农村宅基地换发证工作，对符合换发条件的宅基地进行换证，对不符合换发条件的安排退件并做好解释工作。全市应换的1.5万宗宅基地换发1.44万宗，换证完成率96%；应退的2.68万宗退件2.64万宗，退件完成率98.5%。

【土地利用】2014年，东莞市深化投资项目用地审批体制改革，试行林地、社保、用地审核同步办理、并联审批，全年共向国务院、省申报建设用地155个批次，涉及征地面积831.78公顷。使用2014年度计划指标65宗491.47公顷，取得省政府一般批次批复198宗896.51公顷，单独选址批复3宗56.47公顷，取得国务院批复1宗37.03公顷。全年共盘活存量土地860.2公顷，处置闲置土地373.27公顷。

【“三旧”改造】2014年，东莞市积极推行“三旧”改造常态化全流程管理，建立了改造单元统筹、市场主体准入、年度实施计划、批后监管和项目退出等新机制。30宗“工改工”项目累计完成投资额约13.08亿元，铭丰包装印刷产业基地、广东小天才科研中心等2宗项目首期竣工。东城黄旗南片区2号单元、万江龙湾片区、樟木头樟洋片区、麻涌滨江片区和茶山东岳—珀乐片区等五个全市首批连片组团式改造试点的总用地面积约为950.68公顷，5个改造试点已完成片区内的权属地类调查、房产调查、人口调查、产业经济调查等基础调查工作，已基本完善试点片区的规划前期研究报告。

【土地市场】2014年，东莞市全年一级市场通过网上交易系统成交土地95宗，总成交面积414.31公顷，总成交价94.74亿元。二级市场通过挂牌交易和鉴证交易方式共办理转让地块194宗，总面积350.83公顷，总成交价28.73亿元。

【矿产管理】到2014年底，东莞市共有矿山企业11家，其中矿泉水厂9家，盐矿厂1家，采石场1家。2014年按期完成全市矿山企业的年检工作和矿产资源补偿费征收入库，规范矿业权许可证发证程序，对于不符合规定的矿山企业一律不予登记发证。加大矿产资源执法力度，全年没有发生无证开采和勘查、越界开采、非法转让矿业权、违法审批发证等案件，无安全事故发生。

2014年，东莞市完成第一批56家关闭采石场整治复绿工程计划复绿面积的90.8%，总投入资金2.48亿元，复绿总面积210万平方公里。其中，虎门镇、厚街镇、大岭山镇、凤岗镇、大朗镇6个标段已完工，进入植被养护阶段。

【地灾防治】2014年，东莞市大力推进地质灾害防治工作，重新修订《东莞市突发地质灾害应急预案》，创建全市统一地质灾害应急平台。“5.12”全国防灾减灾日，市国土资源局联合20多个部门在樟木头镇开展地质灾害应急演练。举办地质灾害防治知识进课堂活动，向全市中小学捐赠地灾防治宣传资料40万份。2014年，东莞市排查出地质灾害隐患点358处，共威胁人口1628人，威胁财产约7890.5万元。完成地质灾害隐患点搬迁和治理55处，其中，搬迁10处、治理45处。全年共发生地质灾害及险情20起，未造成人员伤亡。

【测绘管理】2014年，东莞市推进第一次全国地理国情普查，完成2465平方公里的内业解译、外业调绘核查等工作。完成“一村一镇一地图”工程，为全市567个行政村逐一编制正射影像地图。挂牌成立市测绘院，与中山大学、江西理工大学联合成立产学研基地，与武警东莞市支队等单位签定合作协议，使用无人机低空摄影测量技术，完成粤海产业园控地测绘等10多项重点测绘任务，测绘年总产值达1000万元。加快数字城市地理空间框架建设和推广，在应急指挥、旅游、教育等方面与20多个市直部门开展共建共享合作，为“智慧东城”、“智慧石龙”和“智慧松山湖”建设提供了智能化的二维、三维地理信息服务。

2014年，全市共有49家测绘资质单位，其中甲级1家、乙级6家、丙级1家、丁级41家。全年共完成42家测绘资质年度注册、2家注销测绘资质、4家新核准丁级测绘资质、2家丙级升乙级测绘资质、9家变更单位法人代表、1家变更单位名称、1家变更单位地址、7家乙丙级单位测绘资质复审换证初审和40家丁级单位测绘资质复审换证审核工作。严格执行外来测绘单位登记备案制度，完成36家外来测绘单位登记备案工作。

【执法监察】2014年，东莞市以国家土地督察广州局例行督察整改和全省违法违规用地集中整治为契机，在全市开展违法违规用地整治大会战，整肃全市用地秩序，提升土地执法水平。2014年，全市共拆除违章建（构）筑物30余万平方米，整改恢复土地原貌消除违法状态342宗，涉及土地面积约247公顷（约3700亩），累计罚款4500多万元。向纪检监察部门移送案件13宗，涉及纪律处分16人，向法院申请强制执行63宗，向公安机关移送案件4宗，追究涉嫌土地违法犯罪30人。截至2014年底，公安机关已刑事拘留4人。

【信访维稳】2014年，东莞市国土资源局保持信访渠道畅通，专人跟进信访案件办理。严格执行信访值班制度，每宗信访案件均落实专人跟进处理。全年共受理群众信访640件次，其中12336举报电话196次，来信299件，来访145批355人次。受理信访涉及违法占地442件次、权属纠纷8件次、征地纠纷47件次、其他143件次。