根据省、市法治政府建设的工作要求，我局结合工作实际，勇于创新，认真开展法治国土各项工作，进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平，并取得良好效果。今年，我市荣获全省节约集约用地一等奖、“三旧”改造三等奖，并因高标准农田建设成效较为突出，获得省通报表扬；2018年联合省资源厅举行的“6.25”土地日活动被广东电视台等省市媒体先后报道。现就有关情况报告如下：

一、2018年主要工作及成效

我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委市政府推动高质量发展、建设美丽东莞等战略部署，以“质量提升年”主题教育活动为抓手，全面推进土地资源集约高效利用、规范保护，深化土地利用制度创新。

（一）依法全面履行政府职能

1.优化资源供给，保发展能力进一步强化。把做好用地服务作为重中之重，提高土地资源供给质量和效率，推动全市经济高质量发展。一是项目保障更加精准。在珠三角地区新增建设用地指标呈现“断崖式”下降的前提下，我市通过用足用活上级政策、多方挖掘潜力、大力盘活存量土地等措施，全年新增用地指标达1.33万亩，总量与往年基本持平。二是土地市场运营更加平稳。做好国有建设用地和集体建设用地供地工作，有力保障了经济社会发展。加大房地产市场调控力度，制定和公布了住宅用地三年滚动供应计划，稳定市场预期。对各镇街住宅用地供应实行分类管理，强化经营性房地产用地保障，达到了上级的调控要求，房地产市场平稳健康发展。三是用地服务更加优质。通过调整土地利用总体规划、配备用地规模和指标、完善用地手续等措施，为一批倍增企业减负用地成本。

2.狠抓节约集约，用地效益进一步提升。通过全面排查资源家底，强化规划管控，完善土地收储开发，土地综合产出效益不断提高。一是存量资源家底更加明晰。完成了广深科技创新走廊廊道沿线、中子科学城、34个镇街（园区）的存量土地资源排查，并初步形成了全市存量土地成果。二是资源盘活利用持续优化。全市盘活存量土地共10182亩，处置闲置土地2284亩。我市2013-2017年批准用地供地率已达到83.6%，提前完成了省厅下达的目标任务。三是规划管控不断强化。充分发挥规划的龙头作用，围绕粤港澳大湾区、广深科技创新走廊和乡村振兴等发展战略，配合编制了广深科技创新走廊建设规划，在长安新安、沙头等社区、凤岗雁田村等试点开展村级土地利用规划编制工作，进一步拓宽廊道沿线用地空间，盘活村级用地空间，为相关重点项目落实了建设用地规模1855亩，保障其用地需求。加快推进全市落实“三规合一”，选取滨海湾作为全市试点，率先开展“三规合一”工作，科学布局发展利用空间。四是土地收储开发不断加强。申请专项债券38亿元，调整优化在库储备土地规划，供应市级储备土地310亩，资金额31.7亿元，盘活在库储备土地。重点做好广深科技创新走廊、次发达镇街、TOD站点等土地收储，统筹指导临深片区镇街土地整备工作，实现年内各镇至少收储1块500亩以上连片可开发用地，整备2块500亩以上连片可开发用地。

3.突出城市品质，城市更新进一步加快。今年全市完成各类改造5277亩，新增实施改造5742亩，投入改造资金约156亿元，连续第五年获得省“三旧”改造工作考核三等奖，获得约3000亩用地指标奖励。一是谋划一批重点更新单元。组织开展了2018年重点更新单元的申报和审查，目前共收到各镇街申报的2018年重点更新单元90个，总用地面积超3.9万亩，部分条件成熟的更新单元已先后在市产业招商大会、省“三旧”改造项目推介会和莞港产业合作交流系列活动中进行宣传推介。二是大力推广深科创走廊建设。大力推进了东城33小镇等近千亩连片工业区活化更新，出台了新型产业用地（M0）管理暂行办法，支持“工改M0”。制定了《广深高速创新带城市更新实施方案》，培育实施创新带内13个、总面积近万亩的产业主导单元，近期实施18个、总面积1350亩的产业类改造项目。三是组建城市更新基金。正式组建了城市更新母基金，首期总规模12亿元，以“母基金+子基金”撬动各方资本，形成总体规模不低于100亿元的1+N基金体系，以市场化运作模式助推城市更新。

4.深化制度创新，改革红利进一步释放。立足机构改革关键时期，深入推进土地管理重点领域和关键环节的改革创新，破解用地难题，增创了一系列制度红利。一是“放管服”改革不断深化。出台了关于省调整由各地级以上市实施的省级行政职权事项的承接实施方案，顺利承接15项省新下放行政事权。对现有行政权力和公共服务事项开展“十统一”事项标准化梳理，重整后我局权责清单共150项，其中有115项纳入镇街委托授权范围。将由市政府实施、市国土局实施的10项征地职权委托至镇政府、国土分局实施；将滨海湾国土分局纳入简政强镇放权范围，将下放至全市各镇街共94项事权一并下放至滨海湾新区，为滨海湾新区发展及群众办事提供便利。梳理下放了34项事项到园区管委会，激发片区活力。抓好国务院大督查、“放管服”专项督察和审计迎检工作，落实松山湖高新技术产业开发区“证照分离”改革，清理46个事项实现东莞市群众和企业到政府办事“最多跑一次”服务要求。二是完成了二级市场试点改革。我市围绕完善交易机制、创新运行模式、健全服务体系、加强监测监管、强化部门协作等内容开展了积极探索，着力制定规则、搭建平台、优化流程、提升效能，并开展了广泛实践，形成了一批高质量的典型案例。特别是实现了试点工作与“破解企业融资难、化解不动产历史遗留问题、法院破解执行难”三大类疑难问题的结合，积极探索了放宽抵押条件，充分保障依法取得的土地使用权权益，有效激发了市场活力、规范市场秩序，成效显着。改革成果顺利通过了自然资源部验收并获得高度评价，为进一步完善改革提供了实践素材和东莞样本。三是解决重点制造业企业用地历史遗留问题的试点成效明显。试点工作实施一年以来，为23家企业安排了2041亩新增用地指标；为66宗企业用地办理了提高容积率、宗地合并分割、调整红线等手续，理顺用地历史问题，为企业减负约1.1亿元；放宽地上建筑物的条件审查，解决了一大批企业的融资困难，大大降低了制造业企业的用地成本和提高了土地利用效率。

（二）完善依法行政制度体系

1.深化生态综合保护、城市更新政策改革。印发了《东莞市土地整治规划（2016-2020年）》，制定了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，开展了永久基本农田补划及违法违规占用的清理工作，守好耕地保护红线，构建生态文明新格局。出台了《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》，配合起草了11份配套政策文件，制定了专项规划编制、“1+N”总体实施方案审批等5份关键环节配套文件。启动全市专项规划修编，目前4个试点镇街已完成成果编制。

2.组织落实规范性文件清理工作。出台了《关于修订<东莞市国土资源局规范性文件管理办法>的通知》、《关于完善党内规范性文件管理工作的通知》，有效规范我局规范性文件管理工作。认真落实《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及规章、规范性文件清理工作的通知》等文件精神，对不符合“放管服”改革要求的规范性文件提出修订或废止意见。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.落实重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序，对区片市场地价更新、东莞市土地利用总体规划（2010-2020年）调整等重大行政决策严格实施公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体决策等程序。《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》印发实施后通过政府网站及时向社会公开，同步进行政策解读，并组织了2场政策推广会，积极落实行政决策科学化、民主化、法制化。

2.加强行政决策合法性审查。由政策法规科作为部门内部法制审核主办机构，同时，聘请两个法律顾问单位巩固力量，重大行政决策、重大行政处罚等行政决策均需经法制审查方可报批。主动前置法律审查关口，2018年截止11月底，共审查了758份信息公开申请；81份土地相关业务合同，协助法院调查事项及咨询258宗，处理行政处罚、闲置地处置听证申请15个，行政执法案件法制审核234件。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.高规格推动“两违”治理。严格落实常态化土地执法监管，狠抓卫片跟踪督导，加快推进“两违”治理，联合有关部门拆除了一大批违法占地建筑。目前全市共拆除违法占地建筑物约45万平方米，复耕复绿土地面积3400多亩，立案查处土地违法案件665多宗，罚款2046万元，依法移送公安机关侦查2宗2人，申请法院强制执行116宗，移送纪检部门1宗涉及1人。

2.结合扫黑除恶斗争工作，严惩违法违规典型。针对偷倒余泥渣土破坏农用地的违法行为，我局结合扫黑除恶专项斗争工作，统筹市公安、城管等部门联合执法，接连破获了塘厦、大朗、长安、石排、黄江、常平等6宗偷倒余泥渣土违法案件。重点查办了塘厦镇清湖头村杨某偷倒余泥渣土破坏20多亩高标准农田典型案件。2018年截至10月25日，向市扫黑办移交涉黑涉恶线索40宗，公安部门已刑拘涉土犯罪嫌疑人105名。

3.加大行政执法案卷评查工作力度。制定了《关于实行重大行政执法决定法制审核制度的通知》，推进重大行政执法案件审核法制化、规范化。组织开展了2018年上半年行政处罚案卷评查工作，对随机抽查的每宗案件进行检查并反馈意见。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.认真抓好巡视整改工作。成立巡视整改落实工作领导小组，对照中央和省委巡视反馈意见，制定整改方案，细化责任清单，逐条问题逐条整改，有力推进中央巡视整改31条具体整改措施和省委巡视整改46条具体整改措施的落实，集中整改期内的整改任务全部完成，整改工作取得阶段性成果。

2.建立容错纠错机制。印发了《关于建立容错纠错机制激励干部职工干事创业的实施意见》，明确了推进国土领域改革试点任务、应对地质灾害及突发事件等8种容错免责的情形和假公济私、非法侵害群众利益等8种不予容错免责的情形，让有担当有为者受重用、受褒奖，让消极无为者让位子、受警醒，增强政治担当自觉。

3.强化廉政风险防控。分九批完成了33个国土分局，24个房管所，1个事业单位的巡察工作，基本实现对基层国土分局和房管所内部巡察全面覆盖。制定了《关于贯彻落实中央八项规定精神防止“四风”反弹的措施》，细化贯彻中央八项规定措施。开展农村集体土地突出问题整改工作，选取长安镇、凤岗镇作为试点开展集体土地管理突出问题整改工作。建立干预国土资源管理工作打招呼行为记录制度，对不动产登记政策落地、城市更新改造工作等重点任务落实情况进行专项监察，严厉整治群众身边不正之风和腐败问题。完成对寮步、茶山、石龙3个分局的离任审计和扶贫专项审计监督。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.扎实做好信访工作。严格落实《东莞市国土资源局领导接访群众制度》、《东莞市国土资源局关于认真开展通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》等制度，对重大信访案件落实领导包案责任，定期约访、主动下访。结合国务院大督查交办案件情况和日常信访工作情况开展涉土信访隐患排查10次。落实领导接访和包案督导，受理群众信访事项806件次，办结率98%。

2.认真做好行政复议、行政应诉工作。贯彻“谁主管，谁应诉；谁主办，谁出庭”原则，作出具体行政行为的案涉分局和市局业务科室经办人员共同负责行政复议、行政诉讼案件调查和应对，反向排查工作各环节存在的法律风险。截止2018年11月底，我局共办理行政案件188宗，其中，行政诉讼108宗，行政复议80宗，已审结案件胜诉率为90%。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.重点落实领导干部学法制度。年初制定《东莞市国土资源局2018年“质量提升年”领导干部学法培训计划》，2018年先后举行了执法监察、征地报批、行政诉讼等10多项专项培训。8月至9月，组织本系统副科级以上干部分两期分赴浙江、延安参加党性锤炼和土地管理专题培训班，共139名领导干部参与培训。

2.面向企业、镇政府宣传“实体经济十条”政策。加强“实体经济十条”降成本和“倍增计划”政策宣传，今年全市组织了约150场政策宣讲会、座谈会，走访了约300多家企业，高质量承办了省“实体经济十条”土地扶持政策经验交流现场会。3月份以来，清溪、塘厦、常平、东城等全市20多个镇街国土分局通过讲座、走访企业等形式面向镇街领导干部以及企业负责人讲授广东省“实体经济十条”、不动产抵押登记业务、国土资源执法监察等法律政策，累计共1600多人参与宣传培训。分局业务骨干走访了东莞铭基电子科技集团有限公司等多家东莞市“倍增计划”企业，调研其发展规划、用地规模意向，认真听取并解答企业在新增建设用地指标以及土地供应等方面的用地需求难题。

3.利用“地球日”、“土地日”、“测绘日”等宣传节点面向群众普法。以宣传热点节点为契机，开辟国土法制宣传教育阵地。一是开展“4.22”地球日活动。我局联合省地质局第九地质大队在万江华南摩广场进行矿物质以及地质灾害科普宣传，向群众发放《地质灾害防灾避险明白卡》等宣传小册子2000余份，及时向群众讲解矿物质形成以及防灾避险知识。二是开展“6.25”土地日活动。省国土厅联合我局在东城万达广场进行现场大型宣传活动，通过“快闪舞蹈、面对面咨询、有奖知识问答、发放宣传册、小记者采访”等形式，积极向市民宣传保护国土资源、节约集约用地理念。现场还同时举行“百名律师送法下乡宣讲团”的启动仪式，并展示了测绘无人飞机、全国国土资源“一张图”等国土管理新科技信息成果。广东省电视台、南方传媒等多家电视和新媒体对活动情况进行了广泛报道，进一步营造了“土地日”宣传的浓厚氛围。活动当天累计发放宣传资料300余份；通过“东莞国土”微信、微博发布政务信息10余条，6000多人关注；在“土地日”期间沿东城万达广场沿线10个公交车候车亭架设土地日宣传海报，在公交车车厢、地铁车厢内视讯屏播放《东莞市国土资源局土地日宣传片》，进一步拓展国土资源宣传形式。三是开展“8.29”测绘日活动。将测绘法治宣传、国家版图意识宣传教育、测绘科普三大宣传教育主题相结合，在东城星河城播放《国家版图意识宣传片》，进行 “国家版图知识问答”、“国家版图拼图比赛”等互动交流活动，展示了无人机、全站仪、三维激光扫描仪等测绘新仪器，演示了数字东莞三维城市新型测绘成果，充分展示了测绘工作助力我市社会经济建设发展的成就。

4.邀请专家开设法制培训讲座。11月，市国土局法律顾问张来仪律师作为邀请嘉宾，为我局讲授了新《行政诉讼法》的理解与行政行为合法性等课题，重点讲解了《行政诉讼法》、《婚姻法》、《继承法》等法律法规中涉及不动产管理的内容，详细分析《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》中行政诉讼的受案范围、管辖、诉讼参与人、证据等问题，结合不动产管理工作具体案例，提高我局工作人员在不动产管理实践中对行政行为合法性的认知和理解。

二、存在问题

虽然我局各项工作取得了一定成绩，但与上级要求和群众期待相比，我市土地管理还存在一些问题：

（一）法治国土意识有待加强。部分干部群众珍惜土地意识淡薄，不能正确处理经济发展与社会稳定、眼前利益与长远利益的关系，部分镇街项目用地存在投资强度低水平、土地产出低效益等问题，导致有的地块批而未用、用而未尽、圈大占小，土地低效利用等现象依然存在；有些群众对于农村土地管理相关法规政策了解不够，对保护耕地的重要意义认识不足。

（二）土地执法压力不断加大。土地供需矛盾日益突出，违法占地形势严峻，执法监察面临的压力不断增加。由于土地管理法等法律法规对于一些行政处罚决定如何执行未作出明确规定，缺乏可操作性，导致部分案件难以执行到位。

（三）土地涉访涉诉案件持续增加。涉及征地补偿、拆迁安置、征地信息公开、土地执法的行政复议、行政诉讼、信访案件呈现频发高发趋势，尤其是大量不动产因历史遗留问题无法正常办理登记业务，群众对此反映强烈，容易激发社会矛盾。

三、下一年工作计划

下来，我局将更加注重国土管理意识转变，更加注重资源开发利用的效率变革、质量变革，更加注重资源的精细化、差别化配置，奋力开创我市法治国土工作新局面，为我市实现高质量发展贡献国土力量。具体来说，2019年重点抓好以下几方面工作：

（一）完善国土资源执法监管共同责任机制。强化部门联动，建立国土资源执法监管协调工作机制，完善报告、信息共享、联合执法、查处等相关制度，减少有案难移、以罚代刑现象。完善依法用地激励机制，充分调动地方政府依法管地用地的主动性和自觉性，推动国土资源执法监管工作由被动执法向主动规范转变。强化执法合力，着力解决重点项目程序性违法用地问题，从严从实开展“大棚房”问题清理整治工作。借力“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击偷倒余泥渣土、违规建设销售“小产权房”等行为，深挖和打击背后“保护伞”，清除新增“两违”的土壤。加快摸清全市历史“两违”情况，配合有关部门研究制定政策措施，分类妥善消化历史“两违”。

（二）大力推进行政审批制度改革。深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，提高行政审批效率，推进建设工程审批业务进驻松山湖试点专区，行政审批事项进驻市、镇办事大厅。推进“一门式、一网式”政务服务模式改革工作，加快我局系统与市“数字政府”各政务平台的对接，落实行政许可、行政处罚“双公示”制度，完善全流程审批服务监管平台，提升网上国土业务办事效率。

（三）建立法治培训学习长效机制。加强对各级领导干部国土资源政策法律培训，每年定期组织一期领导干部法治专题培训班，举办两期领导班子法治专题讲座。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

                  东莞市国土资源局

                 2018年12月13日