在广东省佛山市南海区智慧城市管理指挥中心6楼的大屏幕上,南海1074平方公里辖区面积被划分成1022个网格,通过大数据技术支撑,6885个网格员报送的数据在这里得到了实时呈现。

通过社会治理网格化与驻点联系群众制度、大数据统筹创新融合,以体制创新和技术创新为驱动力,佛山市南海区构建起“党建引领、平台支撑、三级联动、五位一体”的基层治理新模式。

近日,南海区召开社会治理网格化阶段工作总结会,宣告经过两年探索,南海基层治理模式已经成型,正式全面铺开。南海区区长郑灿儒表示,南海将在此基础上对基层治理的运行模式进行重构,并打通节点,在绩效考核等重点难点上取得突破,在年底前完成扩面提质,“一张大网织到底”。

“南海模式”与大数据统筹创新融合是亮点

南海区副区长冼富兰对“南海模式”进行了总结:将社会治理网格化与普遍直接联系群众制度相结合,南海区以党建引领基层社会治理,以大数据支撑技术创新,通过构建区、镇(街道)、社区三级治理平台,现已形成集行政服务、公共服务、社会治理、行政监督、政府决策于一体的基层治理模式。

这套模式的探索历时两年。2014年2月,南海区采取试点先行、分步推进的方式,在狮山镇罗村社会管理处、大沥镇和里水镇率先开展“社区治理网格化”综合试点工作,首批9个部门的88项任务清单被纳入网格管理。2016年1月,在前期试点工作的基础上,南海区总结提炼试点的经验和做法,完善各项管理制度和运行机制,实现社会治理网格化全覆盖,“南海模式”逐渐成型。

“党建引领,共建共享”的思维贯穿了整个工作的始终。2014年7月,南海区在全省率先试点乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度。通过社会治理网格化与驻点联系群众制度的创新融合,南海构建“直联+网格化”互融共进工作机制,实现了工作平台、团队服务、工作内容、民情数据“四融合”。

与大数据统筹创新融合也是“南海模式”的突出亮点之一。南海成立有全国首个数据统筹局,凭借其政务信息化建设优势,一系列的“互联网+政务”、大数据技术的推广应用被建立,助推了社会治理模式的路径突破和机制创新。如:通过建立分析决策库、人口库、法人库等七大基础数据库,公安、民政等部门的社会服务管理的信息资源得到共享,网格内的人、地、事、物、组织等信息全部被纳入数据库管理。同时,以七大数据库为基础,依托电子政府云服务平台和数据交换平台,在全区统一研发区、镇(街道)、社区三级实时联动的社会治理网格化平台和灵活实用的手机终端APP。

冼富兰说,正是上述这个服务体系演变、延伸,南海构筑起一个全新的治理体系。该体系以智慧城市管理指挥(应急)中心为指挥中枢,“指导在区、主抓在镇、主体在社区”,构建三级联动机制,同时,通过“定格、定人、定责、定点”的科学“四定”,理顺运作程序。

2015年12月,南海区成立全市首个政务管理办公室,以体制机制、方法手段创新为动力,实施“五个一工程”(一窗通办、一网通办、一线通办、一端通办、一格通办),进一步助力当地基层政府治理能力现代化水平的全面提升。

阶段成果4月中旬完成“四个一”打造

“我们把这个现阶段成果定义为南海社会治理网格化的‘初级版’,在年底前完成‘中级版’,力争在明年打造出‘高级版’”。冼富兰说,“中级版”要突破体制机制制约,并提高整个平台的运行效能,而“高级版”则将该平台推向社会,集全社会力量实现基层治理的共建共享。

据了解,截至2016年4月中旬,南海区已完成了“一支队伍、一个平台、一套办法、一个模式”“四个一”的打造,并取得了一定工作成效。例如:推动了社会治理理念和模式转变。在治理理念上,探索了从管治到善治的转变;在治理机制上,探索了从分线治理到综合治理的转变;在治理模式上,实现了从粗放型治理到精细化治理的转变;在治理手段上,实现了从传统的人力治理到信息化治理的转变。

社会治理资源整合统筹得到有效促进。全区被划分成1022个网格,实现网格横向到边、纵向到底,辖区全覆盖。各职能部门下沉到社区的专职队伍和社区工作人员被整合,形成了一支由6885人组成的网格员队伍,部门间行政资源壁垒被打破,实现了“大综治”“大安全”“大市政”“大城管”等基层治理资源的有机统筹。

在此过程中,南海区初步实现了公共服务的“四化”。这“四化”是监管权责清单化、网格管理信息化、网格管理动态化和管理服务精细化。

数据显示,截至2016年4月,通过社会治理网格化平台收集对象数已达到50.9万条,发现问题5.38万条,办结率达到90%。冼富兰说,南海区在推进社会治理网格化工作中有更为深远的考虑。在城镇化的进程中,南海区的人口规模增长加快,有部分社区的服务人口已超过10万。南海区已计划对现有249个社区(村)进行理顺,“因此,单是其中的‘定格’工作,便对南海区未来的基层治理影响深远。”

下一阶段重构模式“一张大网织到底”

“南海区有决心‘一张大网织到底’。下一阶段,南海区将把工作重心转移到运行机制上来,重构基层治理的运作模式,并积极在打通绩效考核等重点、难点工作上取得突破。”郑灿儒举例道,为力促这项工作取得突破,南海区2016年专门将社会治理网格化工作从绩效考核内容中进行了单列。

郑灿儒表示,南海社会治理网格化工作的第一阶段已经完成,这一阶段,南海全面铺开了社会治理网格化,加快了网格化队伍建设,整合人员、加强培训。进入第二阶段,南海将对此前成果进一步深化,对基层治理运作模式进行重构。

据悉,按照“扩面提质促实效”工作方向,南海已就第二阶段工作详细制定了推进方案。除重构运作模式外,还包括全面梳理事项、完善系统功能、广发动全覆盖等内容。

就重构运作模式而言,南海将进一步优化社会治理网格化工作流程,规范工作程序,明确职责分工,加强区、镇智慧城市管理指挥(应急)中心对社区、网格的指挥调度和指挥监督,以提高组织运作效率,保证网格化管理有效执行,确保网格化工作取得实效。

此外,南海将全面梳理社会治理事项,加快推进社区所有社会治理事项入格,实现全覆盖“一张网”,制定绩效考核新模式,提升网格化工作质量和效率。冼富兰说,南海计划分两步走,“首先是理顺区属、镇街相关单位的绩效考核机制,同时积极与上级部门沟通,尝试推动双方在‘以平台信息和巡查痕迹作为考核依据’问题上达成共识”。

在完善系统功能上,南海将加快完善平台功能,有效整合网格化平台与其他职能部门业务系统,实现基础信息数据库跨区域、跨部门、跨层级的互联互通、分建共享;加快推进手机APP一体化,实现移动终端的统一。据称,南海将加大向市民推广使用这个APP的力度,发动全社会参与治理。通过自上而下与自下而上的互动,实现全民共建共享。